在新的歷史條件下，為了更好地密切黨群干群關系、夯實執政基礎，遵義市委堅持把基層黨的建設作為各級黨組織最基礎、最關鍵、最核心的工作來重點部署，在認真總結分析基層組織建設經驗、充分借鑒外地實踐成果的基礎上，順應基層組織和黨員群眾所需所盼，遵循黨的理論發展和執政規律，創新思維，創造性實踐，探索出了加強和改善黨的基層組織建設的有效載體——服務型黨組織創建，並作為今后一個時期統攬全市黨建工作的總抓手，作為一項中長期的戰略目標任務來推進和落實。
一、服務型黨組織創建提出的形勢和背景
（一）創建服務型黨組織是踐行黨的宗旨的題中之義。隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的不斷完善和黨建工作的形勢和任務的不斷調整，服務人民群眾的內涵外延和方法方式也隨之發生了深刻的變化。這就客觀上要求各級黨組織必須切實改進服務手段，拓寬服務渠道，提高服務水平，使服務工作不斷適應人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求等發生的變化，增強黨建工作的滲透力，促進各級黨組織和黨員更好地踐行宗旨，夯實黨的群眾基礎和執政根基。
（二）創建服務型黨組織是創新黨建模式的有效探索。近幾年以來，我市各級黨組織結合自身實際，探索並提出了加強基層組織建設的各種有效載體，盡管產生了積極作用，但載體過多、提法較散，尚未形成統一的黨建模式，不能整合資源、發揮聚集效應，較難適應基層黨建工作新形勢。同時，按照黨的十七大明確指出要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”和“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”的要求，以構建上級黨組織服務下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務群眾、城鄉黨的基層組織互幫互助等為主要內容的服務工作體系﹔以完善保障機制、創新活動載體、改進服務方式為主要內容，積極創新服務群眾的方式方法，不斷整合、提升和深化成為系統全面的政策措施，將成為各級黨組織探索創建的重點課題。我市服務型黨組織創建工作也正是順應這種發展趨勢而提出的。
（三）創建服務型黨組織是推動科學發展的現實需要。“圍繞中心、服務大局”是基層黨建工作的應有之義。立足我市經濟總量小、人均水平低、城鄉差距較大、發展不平衡的基本市情，加快發展、科學發展、率先發展始終是第一要務。就是要通過扎實開展服務型黨組織創建工作，促進黨建工作中突出問題的解決，建立健全各級黨組織服務科學發展、推動科學發展的長效機制，為全市實施“三新一強”戰略和實現“一建雙創”目標、推進“中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅”發展思路、加快建設黔北綜合經濟區等戰略目標任務提供強有力的組織保障。
（四）創建服務型黨組織是構建和諧社會的重要舉措。在社會生活多樣化、經濟利益多元化、社會矛盾多變化的新形勢下，正確處理好新時期的各類人民內部矛盾，著力構建和諧社會意義重大。就是要通過服務型黨組織的創建，及時化解矛盾，調解糾紛，理順情緒，消除隱患，營造健康向上、安定有序、團結和睦的社會環境，確保人民群眾安居樂業。
（五）創建服務型黨組織是夯實基層基礎的迫切要求。我市各級黨的基層組織和黨員干部總體是好的，是堅強有力的，但一些黨員干部的思想觀念、能力素質、工作作風與黨的先進性以及科學發展觀的要求還不完全符合。有的思想保守、因循守舊，缺乏敢闖敢拼、開拓創新的銳氣﹔有的職責定位不准，政策水平不高，發展思路不清﹔有的不善於學習，對市場經濟了解不多，“雙帶”能力不強﹔有的組織觀念淡薄，黨員意識較弱，工作缺乏激情，對群眾缺少關心﹔有的習慣於原有的“催糧催款”等老模式，工作方法簡單，舊辦法不管用，新辦法不會用﹔有的作風漂浮，蜻蜓點水，甚至欺上瞞下，搞形式主義﹔個別地方遺留問題較多，黨群、干群關系比較緊張，等等。這些問題歸結起來，集中反映出我市部分基層組織和黨員干部，服務發展和服務群眾的能力、素質、觀念、作風等亟待進一步加強。我們結合科學發展觀學習實踐活動，積極探索並穩步推進服務型黨組織建設，目的是從根本上著力解決這些突出問題，不斷夯實黨的執政基礎和群眾基礎。
二、服務型黨組織建設的基本內涵和原則
（一）以“三個服務”為創建主題。一是服務基層。積極轉變服務觀念，寓管理於服務之中，構建完善的黨內服務體系，促進上級黨組織服務下級黨組織，充分調動各級黨組織和黨員服務基層的積極性和主動性。二是服務群眾。積極整合服務資源，改進服務手段，創新服務載體，豐富服務內容，構建黨組織和黨員服務群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務項目，滿足人民群眾生產生活的需求。三是服務發展。積極盤活黨的組織資源，調動各方面的積極性和創造性，構建各級黨組織和黨員凝聚人民群眾服務科學發展的工作體系，將黨的組織優勢和動員能力轉化成促進科學發展強大動力，為地方經濟社會又好又快發展提供組織保障和人才支撐。
（二）以“五個提升”為創建目標。一是提升服務功能，實現“四突破”。即服務下級組織、服務人民群眾、服務科學發展的意識和能力有新突破﹔創新體制機制、解決突出問題有新突破﹔創新服務載體，拓展服務領域有新突破﹔深化服務內涵、增強服務實效有新突破。二是提升服務能力，實現“四個有”。即有目標激勵、有素質支撐、有平台支持、有機制保障，服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務渠道明顯拓寬。三是提升民主水平，實現“四促進”。即促進黨內民主機制建設逐步完善，促進黨員權利充分保障，促進黨代表作用充分發揮，促進黨內民主帶動人民民主。四是提升工作水平，實現“四更加”。即基層基礎更加牢固、工作機制更加健全、工作業績更加突出、改革創新更加顯著。五是提升滿意程度，實現“雙滿意”目標。即黨員對黨組織滿意、群眾對黨組織和黨員滿意。
（三）以“五大體系”為創建任務。一是上級黨組織服務下級黨組織的工作體系。以“落實工作責任、提供支持保障、加強隊伍建設、強化激勵考核”為重點，著力探索建立以政策激勵、經費保障、工作指導為主要內容的上級黨組織服務下級黨組織的機制體制，促進基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統一。二是黨組織服務黨員的工作體系。以“強化教育管理、保障黨員權利、增強黨內服務”為重點，著力探索建立推進黨內民主、提升黨員素質、落實黨員“四權”、關心黨員生活、黨內互幫互助為主要內容的黨內服務機制，促進黨內的團結和諧，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三是黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系。以“搭建服務平台、組建服務隊伍、創新服務載體”為重點，著力探索建立黨組織和黨員服務群眾工作網絡、搭建黨員服務群眾平台、完善服務群眾保障機制、創新服務形式、豐富服務內容，提高服務實效，使服務工作滲透到群眾生產生活的方方面面，提高服務群眾工作水平。四是城鄉黨建一體化的工作體系。以“整合城鄉資源、實行互幫共助、促進統籌發展”為重點，著力探索建立城鄉黨建統籌推進、城鄉黨組織互幫互助、城鄉黨員一體化管理機制，促進城鄉基層黨建資源優化配置，逐步實現城鄉基層黨建工作目標相協調、工作部署相呼應、工作成效相促進的運行機制，加快形成城鄉一體化黨建新格局。五是黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展的工作體系。以“夯實人才基礎、開展主題實踐、完善機制體制”為重點，著力探索建立服務科學發展的人才工作機制，創新推動科學發展的主題實踐載體，完善促進科學發展的機制體制，切實將黨的組織資源和人力資源轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大動力。
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