二、中國共產黨的群眾工作實踐和制度建設
中國共產黨不僅在馬克思主義中國化的過程中創造性地形成和提出了比較完備的群眾工作理論，而且從毛澤東開始，到鄧小平，到江澤民，一直到今天以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持把這一理論付諸實踐，使之成為黨的基礎性工作、黨團結各方面力量的基礎性工作、實現黨的領導的基礎性工作，並在實踐中創造了一系列群眾工作的制度。
首先，我們注意到，群眾工作已經成為黨的基礎性工作。黨的工作，包括思想政治工作、組織人事工作、統一戰線工作、人民團體工作，也包括黨領導的經濟工作、軍事工作、文化工作，等等。但是不管做什麼工作，都要依靠群眾才能做好，群眾工作是各項工作的基礎性工作。尤其是以人為對象的工作，比如思想政治工作、組織人事工作、統一戰線工作和人民團體工作，其本質就是宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、團結群眾、引導群眾的群眾工作。因此，群眾工作不是哪一個部門的工作，而是黨的各個部門都必須加以重視並認真去做好的工作。
其次，我們注意到，群眾工作已經成為黨團結各方面力量的基礎性工作。我們的事業是人民的事業，我們的力量源泉在人民群眾，隻有緊緊依靠人民群眾、牢牢團結人民群眾，才能克服一切困難，贏得我們事業的勝利。胡錦濤總書記說過： “回顧過去，我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期的成就，都是通過團結帶領人民共同奮斗取得的。面向未來，我們黨要實現全面建設小康社會和社會主義現代化的宏偉目標，同樣必須緊緊依靠人民，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。” 因此，做黨的群眾工作，不是要管住人民群眾，不能強制群眾做這做那，更不能愚弄群眾、恐嚇群眾，而是要深入人民群眾，密切聯系人民群眾，體諒人民群眾疾苦，解決人民群眾困難，並給人民群眾以看得見的物質利益，把絕大多數的人民群眾團結在黨的周圍。
再次，我們注意到，群眾工作已經成為實現黨的領導的基礎性工作。我們常說“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”。堅持黨的領導，是我們今天堅持的四項基本原則的核心。那麼，黨的領導是怎麼樣實現的呢？首先，是通過黨提出正確的理論、綱領和路線、方針、政策來實現的﹔其次，是通過廣大黨員干部貫徹黨的理論、綱領和路線、方針、政策的模范行動來實現的﹔再次，還要通過廣大人民群眾自覺自願地接受黨的理論、綱領和路線、方針、政策並為之與黨共同奮斗來實現。這就是毛澤東在《愚公移山》中講的領導科學道理。其中，最重要的，是毛澤東強調的要“感動” 人民群眾這個“上帝”。也就是說， “領導” 不等於“控制”。在政治學中，“控制” 以“服從” 為前提，“領導” 以“認同” 為前提。而要讓廣大人民群眾“認同” 中國共產黨及其理論、綱領和路線、方針、政策，就要通過深入細致的群眾工作，讓群眾了解中國共產黨的理論、綱領和路線、方針、政策，讓群眾認識到中國共產黨的主張是代表最廣大人民群眾的根本利益的。因此，做黨的群眾工作，不是要群眾機械地甚至盲目地服從黨的領導，而是要讓群眾在思想政治和道德義務上理性地認同黨的領導。
需要指出的是，在中國共產黨領導革命、建設和改革的長期實踐中，黨已經形成了一套有效的群眾工作制度。在土地革命時期，毛澤東就已經在倡導和實行調查研究制度，就已經在農村革命根據地建立起蘇維埃代表會議制度、紅軍士兵會議制度等群眾工作制度。在抗日戰爭和解放戰爭時期，黨的群眾工作不僅體現在調查研究和各種民主制度的建立上，而且還體現在各種各樣人民團體的建立上，體現在黨的文化工作的改進上，黨的群眾工作在這樣的制度保証下開展得生動活潑。新中國成立后，黨不僅堅持調查研究，不僅通過工會、青年團、婦女聯合會、文聯、作協、僑聯等人民團體和群眾組織做好群眾工作，還通過人民民主的各種形式特別是中國人民政治協商會議、人民代表大會這樣的組織和制度來加強群眾工作。在一個時期裡，還實行了機關和企業干部定期參加勞動、農村干部和農民同吃同住同勞動等各種各樣的聯系群眾制度。改革開放以來，黨中央領導同志的調查研究制度進一步規范化、制度化，為全黨加強群眾工作帶了好頭﹔特別是在加強黨內民主和人民民主建設的過程中，完善了黨密切聯系群眾、密切聯系民主黨派和無黨派人士的各項制度。近年來，黨還十分重視包括報刊、電台、電視台和互聯網在內的各種媒體的建設，建立和完善新型的媒體群眾工作制度，讓廣大人民群眾享有更多的知情權、參與權、表達權、監督權。黨的群眾工作制度在新形勢下越來越健全，作用也越來越突出。
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