二、傳統聯系服務群眾工作的誤區及破解方法探析
（一）聯系群眾工作制度設計上的誤區 傳統的聯系群眾方式，往往是機關聯系村委、干部聯系干部，把幫扶當成聯系，干部與群眾見不上面，沒有形成直接聯系，聯系對象不固定，干部與群眾達不到互相信任的程度，聯系不全面、不深入。山東省沂水縣在這方面作了有益探索，他們於2013年1月啟動了萬名干部直接聯系百萬群眾工作。一是按魚鱗圖方式“全覆蓋、分區塊、網格化”聯系，全縣10180名機關干部直接聯系33.7萬戶、110萬群眾，人均聯系30戶左右﹔（見附圖一）
附圖一
二是保持經常聯系，干部與群眾一年至少見面兩次以上，群眾遇到大事急事難事時，及時與群眾溝通聯系處理，平時保持電話、短信聯系﹔三是長期固定聯系，干部隻要在沂水工作，工作崗位變動，聯系戶也不變﹔四是干部到群眾中生活上要低標准、嚴要求，底線是真聯系，不能弄虛作假，對物質幫扶則不作要求，需要統一調配資源解決的問題，由全縣統籌安排解決。
（二）干部主導、單向聯系的誤區 傳統聯系服務群眾工作中，干部為主導，有選擇地進行單向聯系，群眾被動接受，沒有形成干群互動，干部沒有反映、解決群眾訴求的任務，導致大量群眾訴求得不到回應。沂水縣立足干群互動，堅持遇事與群眾商量，找到群眾意願要求的最大公約數，最大限度地解決群眾問題，回應群眾訴求。一是設計了群眾工作循環體系，即：對群眾的訴求問題從搜集、研判、解決、反饋，到再搜集、再研判、再解決、再反饋，形成動態循環格局﹔二是循環體系全覆蓋，每名干部與每戶群眾形成一個小循環，聯系30戶就形成30個循環，一萬名干部各聯系30戶就形成30多萬個循環，從而在全縣形成一個大循環﹔三是循環體系依托網格運作，通過聯系干部網格、村級網格、工作片網格、鄉鎮網格、全縣大網格五級層級式網格，對聯系干部個人不能解決的群眾訴求，分層逐級上報研判解決。通過這一循環體系，該縣將收集到的60067條群眾訴求，有效解決了97%以上﹔四是對干部上報的群眾訴求問題，已解決的由干部向群眾反饋，受政策限制或目前條件無法解決的，由干部向群眾做好解釋，使每個問題都有回應。（見附圖二）
附圖二
（三）干部聯系服務群眾工作無法督查的誤區 傳統的聯系服務群眾，干部聯系群眾的真實性無法督查和証實，干部自說自唱、自我評價，群眾無法參與、監督和評判。沂水縣立足“可抽查”要求，運用大數據信息網絡技術，破解聯系群眾工作無法督查、無法考核的難題。一是建立了大數據信息抽查系統，把所有干部群眾信息和群眾訴求問題及解決情況錄入電腦，編碼管理﹔二是進行全縣集中抽查、分區域分專業抽查和日常隨機抽查，讓群眾評判干部聯系效果和解決群眾訴求需求情況，目前，該縣已隨機抽查干部6000余人次﹔三是群眾現場公開評判干部，採用電視現場直播的方式集中大規模抽查9次，被抽查的干部在全縣群眾面前公開亮相，現場接受群眾的評判，現場檢驗聯系成效。
（四）聯系服務群眾不是硬性工作要求的誤區 傳統的聯系服務群眾，聯系責任沒有硬性要求，聯系效果沒有考核標准，聯系結果沒有充分運用，與政績無關，與干部使用無關，聯系好壞都一樣。。沂水縣用制度創新動力，用考核提升標准，一是建立聯戶群眾直接評議干部機制，解決以往群眾評議干部缺乏對應面，針對性、實效性不強的問題﹔二是充分運用群眾評議結果，將其作為干部評先樹優的重要依據，特別是作為干部提拔重用必須進行的組織考察環節，2013年對新提拔的87名干部進行了聯戶群眾評議，真正形成了“既要過組織關，也要過群眾關”的鮮明導向﹔三是以黨紀政紀、組織處理手段對干部進行剛性約束，先后處理弄虛作假的干部19名，在聯系群眾硬約束上開了先河。今年上半年，沂水縣干部作風群眾滿意度測評成績大大提高，超出臨沂市15區縣平均分7.14個百分點，位居全市第一名。
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