內蒙古根河市地處大興安嶺北段西坡，總面積20010平方公裡，總人口15.5萬，由漢族、蒙族、鄂溫克族等19個民族構成，鄉鎮（街道）黨（工）委9個，市直屬黨委4個，國企黨委1個﹔市直機關、事業單位黨支部79個（垂直管理部門黨組織15個），社區黨組織25個，非公經濟黨組織19個，黨員4089名。是全區最北的旗縣之一，是自治區唯一的純林業旗市，正處在以森林資源為主的資源型城市全面轉型過程中。由於國家天保工程的實施，根河進入經濟社會的轉型期、調整期、矛盾凸顯期，三林問題突出﹔林區群眾沒有土地、草場和林地，缺乏生產資料和有效依存﹔沒有村級建制，社會管理和服務難度加大。為解決林區深層次問題，提高新形勢下做好群眾工作的能力，轉變黨員干部工作作風，根河市從實際出發，立足市情，認真吸納“四五六”工作法中的精髓，實施了“十百千親民連心服務群眾”活動，旨在解決林區深層次問題，探索形成經濟欠發達地區的群眾工作法。
一是經濟轉型產業結構調整的需要。根河市受國家天保工程影響，經濟總量下降，進入經濟社會轉型期、調整期、矛盾凸顯期，經濟增長乏力，群眾收入普遍偏低。全市總人口15.5萬人，其中，2.2萬人享受低保待遇，1.7萬人享受社保待遇，分別佔總人口的14.2%和11%，三林問題突出。隨著森林採伐量急劇下降，原本以木材為主要經濟支柱的發展模式得到限制，同時，受地域、氣候等自然條件制約，難以發展農牧業，接續替代產業底子薄、基礎差、發展緩慢、缺少經濟支撐。迫切需要一步明確全市發展思路，扶持支柱產業，強健替代產業，開發特色產業，完成經濟轉型產和業結構調整。
二是進一步密切黨群干群關系的需要。根河屬於冷、少、偏、窮地區，沒有村級建制，社區作為黨委政府服務群眾的最基本單元，歷史欠賬較多，群眾需求多樣化，社區服務功能不完善﹔林區群眾沒有土地和草場，也沒有林地，缺乏有效依存，社會管理和服務難度加大﹔群眾社會期望值與各級黨組織服務群眾的能力、方法不成正比，黨員干部的漫不經心、黨組織的力不從心，造成了群眾對黨和政府的失望傷心。迫切需要強化基層組織和黨員干部服務基層、服務群眾的能力，努力鞏固黨在基層的執政基礎﹔轉變黨員干部工作作風，主動深入基層，體民情、察民意，暢通社情民意反映渠道，搭建起各級黨組織和廣大群眾之間溝通的橋梁﹔引導各部門通過調查研究確定干什麼、怎麼干、干到什麼程度、干出什麼效果﹔真真切切為地區發展出謀劃策，實實在在幫助群眾解決問題，贏得的群眾的信心和認可，進一步密切黨群干群關系。
三是促進和諧、保持穩定的需要。社會和諧穩定是確保做好改革發展穩定各項工作的前提。當前，根河市正處於矛盾凸顯期，信訪隱患較多，在促和諧、保穩定方面還有大量工作要做，這些矛盾不解決，人民群眾有意見，黨委政府形象受損害，社會穩定受威脅，實現經濟轉型產業結構調整就會受到干擾和阻礙。迫切需要充分調動方方面面的積極性，以實際行動推動黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，幫助基層組織、基層干部提高思想政治素質，改進工作方法，轉變工作作風，著力解決存在的突出問題。
四是深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的需要。習近平總書記深刻指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。“十百千親民連心服務群眾”活動旨在使根河市全體黨員干部不斷改進作風，提高群眾工作的能力﹔全面推動地區轉型和民生改善，提升社區直接聯系服務群眾的能力和水平，讓服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，成為解決林區深層次問題的著力點，探索形成具有根河特色、符合根河市情的經濟欠發達地區群眾工作法，為開展黨的群眾路線教育實踐活動奠定堅實的思想基礎和組織保障。
主要做法
所謂“十百千親民連心服務群眾”活動，是指根河市30名副處級以上干部、400余名副科級以上干部和4000余名黨員全員參與，組成9個幫扶組分別包聯全市9個鄉鎮（街道），13個社區，每個幫扶組均由處級領導、科級領導、普通黨員三支隊伍構成。以三支服務隊伍做引領，按照活動方案要求深入基層進行“接地氣、解民情”，“面對面”聽取群眾意見、查找問題，“心貼心”體察民情、感受疾苦，“實打實”辦實事、辦好事。活動通過明確方法步驟、主要內容和制度設計，努力形成服務群眾的長效化工作機制，著力解決部分黨員干部不願聯系群眾、不會服務群眾等問題。十百千活動的深入開展，得到了根河市廣大群眾的廣泛認可，同時也得到了上級組織部門的高度肯定。活動主要做法有以下幾點：
(一)堅持全員參與，分層分類負責，主要是解決聯系服務群眾由誰來干的問題。根河市30名副處級以上干部、440名副科級以上干部和4281名黨員全員參與，在每個鄉鎮、辦事處和社區均派駐“一組處級領導、一組科級干部、一組黨員”三支服務隊伍，實行每名處級干部實行包鄉鎮、包鄉鎮所屬機關、事業、非公企業和1戶貧困群眾的五包責任制，同時拓展長期幫扶1名貧困家庭學生，每名科級干部帶領3-5名黨員和1戶貧困群眾結成幫扶對子。活動以來，全市黨員干部走訪群眾近1萬人，和650余戶貧困群眾和390名貧困學生結成長期幫扶對子，累計捐資76萬余元、捐助衣物1100余套，提供小額擔保貸款1000多萬元，為600余人提供了就業崗位。
（二）明確六項要求，同步推進落實，主要是解決聯系服務群眾干什麼的問題。一是理論學習“一周一次”，開展“大學習”行動，強化理論武裝，牢固樹立宗旨意識﹔二是駐區入戶“一月一次”，開展“大調研”行動，通過發放聯系卡、征求意見卡、工作手冊，召開民情懇談會，摸清群眾訴求，謀劃發展思路﹔三是民情日記“一人一本”，開展“接地氣”行動，黨員干部每到社區志願服務一天、每走訪慰問群眾一次、每幫群眾辦一件實事、每解決一個實際問題，都要由群眾簽字評價﹔四是改善民生“一幫一扶”，開展“大落實”行動，做到“特困群體有人管、脫貧致富有人幫、基礎設施有人建、生產企業有人扶、信訪維穩有人帶”﹔五是化解矛盾“一事一辦”，開展“大接訪”行動，為每個幫扶組配備一名信訪干部，變被動接訪為主動下訪。六是強化組織“一選一派”，開展“轉作風”行動，選派12名優秀后備干部到社區擔任黨支部第一書記，強化黨建指導。活動以來，累計為7800余名群眾上門服務和宣講政策，發放親民連心卡5000余張、征集群眾反映問題和建議6大類1300余項，排查矛盾糾紛438件，化解393件，化解率92.2%，全市信訪總量同比下降22%。
（三）建立五項制度，強化剛性要求，主要是解決聯系服務群眾怎麼干的問題。建立健全了“入駐、履責、考評、督查、公示”五項制度，黨員干部定期深入社區、深入群眾，尤其是處級領導干部和各單位一把手每月要到社區辦公一天，當面服務群眾解決問題。對征集到的意見及時納入工作台賬，通過專辦銷號、群眾簽字等方式，逐一使問題得到落實。對重大問題由市領導召開會議或提交市政府常務會、市委常委會研究解決。同時，建立綜合考評辦法，每月督查一次，每月網上公示一次，每季度通報一次，將規定動作制度化，方案條款剛性化，公布通報透明化，形成以制度倒逼工作落實的良好成效。活動以來，領導干部深入社區工作220次，共建立台賬800余個，召開書記辦公會、市政府常務會和市領導專項會22次，下撥資金225萬元用於救助受災群眾，撥付資金2,500萬元用於保障農民工工資,對賬銷號500余個。現在正籌備召開市委常委會對重大問題研究解決。
（四）加強社區建設，夯實服務平台，主要是解決聯系服務群眾常態化的問題。一是通過新建一批、置換一批、改造一批、租賃一批、地企共建一批的“五個一批”方式，集中力量，解決社區群眾活動場所的問題。二是在社區實行獎懲機制，對社區工作進行綜合考評，新增160萬元提高社區人員待遇，調動社區工作人員積極性。三是組織開展對社區黨支部書記的黨務培訓，採取市內培訓與市外參觀學習相結合，增強社區書記黨務工作水平和服務群眾能力。活動以來，投入資金410萬元建設完成宜居、興林兩所達標社區，總面積2800㎡，為社區配備了30台電腦、7台打印機和攝錄機、48套辦公桌椅。新增160萬元用於提高社區人員待遇。今年將繼續投入690萬元新建6個標准化社區，建設面積4357㎡，5月份施工，預計年底完成。
（五）加大宣傳力度，形成濃厚氛圍，主要解決聯系服務群眾由誰評判的問題。把工作的評判權交給群眾，干部就會圍著群眾轉，群眾就能得實惠。讓群眾評判工作，首先得讓群眾了解情況。根河市在電視、政務網開設了專欄，創辦了《根河時訊》，編輯了《今日根河》，在鄉鎮辦事處、社區以及群眾活動密集場所設立閱報欄，及時將市委、政府的決策部署向社會發布，形成社會監督。活動以來，在各類媒體上播發活動消息514條，出版《根河時訊》11期，在呼倫貝爾廣播電視網播發活動專題節目120條，中國共產黨新聞網、內蒙古電視台、內蒙古日報、呼倫貝爾電視台、呼倫貝爾日報網等上三級新聞媒體採用55條根河活動信息。民情日記入戶群眾簽字率100%，群眾對領導班子和領導干部的滿意度為94.2%和94.8%。
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