要完善權力監督制約機制
“四風”問題病症難除,一個重要原因就是在目前的政治體制下對領導干部特別是一把手權力的監督不力。完善權力監督制約機制,尤其能克服權力尋租的官僚主義作風和鋪張浪費的奢靡之風。
加強監督機制和制度建設。主要是完善黨內監督制度,改革行政監督制度,建立群眾評價監督制度,巡視工作制度化。
健全權力運行監督和制約機制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開,接受群眾監督。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計,加強對財政資金和重大投資項目審計。
加強對重點領域和重點方向的監督。第一,加強對干部選任工作的監督。第二,加強對領導決策工作的監督。第三,加強對領導干部使用大額度資金的監督。一是建立健全大額度資金審批制度。二是建立大額度資金使用制度。大額度資金使用必須做到專款專用、專戶存儲,防止大額度資金挪用、侵佔。三是建立大額度資金使用監督機制。定期審計大額度資金使用情況;紀檢監察部門要聯合執法監察、計劃財務審計等部門對大額度資金使用情況開展專項檢查。
充分發揮各種監督機關、人民群眾和大眾傳媒的監督作用。把黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督有效結合起來,把黨的各級干部置於人民群眾的監督之下。
要繼續改進干部選拔任用工作
干部選拔任用工作的理念和方式是一種用人導向,也是一種作風導向。
堅持德才兼備、注重實績和群眾公認的原則。當干部的權力更多地由人民群眾來決定時,就有利於遏制對群眾不負責任、官僚主義等不良作風。德才兼備、政績突出和群眾公認是正確用人導向的具體表現形式,應該作為選拔任用干部的根本原則和依據。
完善干部選拔任用機制。全面准確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針,擴大干部工作民主,提高民主質量,完善競爭性選拔干部方式,提高選人用人公信度。進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環節的科學化、規范化、程序化。黨組織討論決定干部問題要嚴格按照民主集中制辦事,完善有關程序和議事規則。要使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎和重用,使熱衷形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的干部受到冷落和懲戒。
完善干部考核評價機制。重視對干部的德和科學發展實績的考察。重視分類考核,要建立不同地區、不同層次、不同部門領導班子和領導干部的考核評價體系。評價干部的工作成績還要有周密完善的方法,既要聽取上級領導的意見,又要聽取一般干部群眾的意見;既要聽取機關內部的意見,又要聽取服務對象和相關單位的意見。要重視考核結果的運用,把考核結果與干部的培養教育、與干部的提拔使用有機地結合起來。隻有使干部的工作成績得到全面、客觀、公正的評價,才能進一步營造阻擊“四風”的良好氛圍。
要嚴肅執行各項紀律
黨的十八大提出組織紀律的要求:“保証中央政令暢通,決不允許‘上有政策、下有對策’,決不允許有令不行、有禁不止。”
習近平同志在中央紀委十八屆二次全會上強調:嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律。遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領導,同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威。
各個單位組織要有嚴格遵守的工作紀律。“四風”問題與工作紀律鬆弛有關。單位應該制定並執行嚴格的考勤制度、請銷假制度、去向留言制度、休假制度、會議制 度、辦事制度、物資採購與管理制度等等,重在提高辦事效率和服務質量,確保工作的規范性,避免孳生推諉扯皮、慵懶散漫和損公肥私等不正之風。
各個單位組織要有嚴格遵守的財經紀律。財經紀律內容大致有以下三個方面:一是現金管理、信貸等方面的紀律;二是工資、福利、勞動保護制度方面的紀律;三是財政收入以及財政支出方面的紀律。必須從嚴格執行財經紀律入手,強化資金管理,對於以貨幣收入為主的利益流向嚴防死守,決不允許任何人以任何理由違反財經紀律獲取絲毫利益。要充分發揮會計、審計、統計在克服“四風”和反腐敗斗爭中的監督職能,把財經紀律做成作風建設和反腐倡廉的“高壓線”,誰碰都要付出代價。
要教育和引導廣大黨員、干部,自覺維護黨的統一紀律、統一意志、統一行動,確保各級黨組織以優良作風增強整體的戰斗力和凝聚力。
要建立健全相關工作制度
制度環境是決定黨的作風的外在因素。制度環境包含領導體制、權力運行機制、具體的制度和條例。良好的制度環境可以使黨的作風建設走向制度化軌道,可以制約不良行為的蔓延。
堅持和完善調查研究制度,深入群眾、深入基層、深入實際,不斷提高根據實際情況分析問題、解決問題的能力。堅持和完善聯系群眾的制度,走村入戶了解民情,宣講政策釋疑解惑,盡心盡力排憂解難。堅持和完善民主集中制的各項制度,發展黨內民主,堅持集體領導,落實集體領導下的個人分工負責制,搞好黨代會代表提案制試點和推行,不斷提高全黨和各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持和完善各項公開辦事制度,自覺接受群眾對領導機關和領導干部工作的監督,不斷提高為人民服務的水平和質量。
要引導廣大黨員、干部,牢固樹立制度意識,帶頭學習制度,帶頭執行制度,使遵守制度成為一種習慣。
作風問題具有反復性和頑固性,必須經常抓、長期抓,最終把教育實踐活動中好思路好舉措總結提升,構建為促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。
(作者單位:市委黨校)
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