堅持標本兼治
建立健全作風建設長效機制
反對“四風”、改進作風,是攻堅戰更是持久戰。加強貫徹黨的群眾路線制度建設,以制度機制鞏固作風建設成果,是實現反對“四風”、改進作風制度化、規范化、常態化的根本保障。
堅持以法制思維和改革精神建章立制,從根本上尋求治本之策,努力做到整頓治理一類問題、祛除一個病根、健全鞏固一項制度,建立健全科學、務實、管用的制度機制。圍繞貫徹落實中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,省委常委會帶頭在自身作風建設方面制定出台了8項制度﹔中央部署的4個方面19項制度建設任務和結合山東實際提出的3項制度建設任務中,因公出國(境)管理、完善規范評比表彰和達標活動、國有企業負責人職務消費管理等5項制度已研究出台,其他制度正在積極推進,今年6月底前全部完成。對中央下發的關於作風建設的制度規定,及時做好銜接配套工作,分別出台具體的落實辦法。各單位認真貫徹落實中央下發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和有關規章制度,研究制定本單位制度建設工作計劃,嚴格抓好制度落實,努力使制度成為克服“四風”的硬約束。第一批活動單位共確定廢止不適用的制度1314項、修訂完善3695項、新制定2573項﹔目前,已完成4166項制度的“廢、改、立”任務。
為從源頭上促進作風轉變,堅持把轉變作風與深化改革有機結合。今年以來,著眼完善全省區域布局,省委、省政府出台了建設省會城市群經濟圈和打造西部經濟隆起帶兩個發展規劃。圍繞重點領域,提出34項重點改革任務,推出22條金融改革措施,制定了深入推進工商登記制度改革、優化市場環境30條意見﹔全省省級批准的行政事業性收費項目已由原來的87項縮減為25項,減少三分之二以上。進一步深化省以下財政體制改革,重新調整規范了省與市縣稅收分成關系,將省級分享的一般企業營業稅等收入全部下劃市縣。發布政府核准的投資項目目錄(山東省2013年本),省級核准事項僅30項,削減40%。分三批取消和下放230項省級行政審批項目,山東正成為全國行政審批事項最少的省份之一。
各級各單位都結合實際,推出深化改革、促進工作的系列舉措。全省6萬余事業單位2014年起不再年檢,各級編辦取消對年度報告書等集中審查,建立事業單位信息公開平台,接受社會監督。省人力資源社會保障廳推動新農保和城居保兩項制度合並實施,17市之間實現異地就醫互聯互通。省海洋漁業廳率先在全國實施海洋生態紅線制度,啟動實施121個海洋經濟創新發展區域示范項目。省國資委改進完善國資監管方式,制定或修訂企業負責人業績考核、薪酬管理、董事會建設等制度。省地稅局出台助推省會城市群經濟圈建設與發展的十條稅收服務措施。省質監局出台30項服務企業發展的具體措施。山東黃金集團圍繞“做國內最具競爭力的黃金企業和打造國內領先、面向全球的現代化礦業資源運營企業”,對產業布局、商業模式、管理模式進行優化調整。
令在必信,法在必行。建設制度很重要,落實制度更重要。對於違反制度規定的,發現一起、查處一起,對頂風違紀的,從嚴從快處理,充分發揮制度的剛性約束作用,真正做到讓暗箱操作沒有空間,讓腐敗活動無處藏身。在整治公款送禮、公款吃喝行動中,全省組織明查暗訪3420余次,各級紀檢監察機關查處公款吃喝問題25起,處理39人。2013年,各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題1876起,處理2127人,給予黨紀政紀處分437人。其中,省紀委分四批通報曝光違規配備使用公車、公款送節禮、公款吃喝、公款旅游、違規發放津貼補貼等“四風”典型問題27起﹔各市通報“四風”典型問題131起。省紀委省監察廳分兩批通報曝光了10起“庸懶散”典型案例﹔各級共查處“庸懶散”問題直接責任人2064人,問責337人,起到了查處一起、震懾一批、教育一片的警示作用。
主動敞開大門
請群眾監督整改評判成效
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”人民是黨的工作的最高裁決者和最終評判者。習近平總書記從活動一開始就要求充分調動黨員干部和群眾兩個積極性,並強調教育實踐活動越往后,越要堅持標准,決不能用自我感覺代替群眾評價。這些重要指示,為推動教育實踐活動深入開展指明了方向。
堅持開門整改,對整改的內容、目標、時限、責任和進展情況,都通過一定方式向群眾公開,改什麼、怎麼改,都讓群眾看清楚、讓干部受監督。1月3日,省委常委班子教育實踐活動整改工作方案通過省主要媒體進行公示。截至1月16日,第一批活動單位整改情況分五批通過省主要媒體向社會進行公示,共列出重點整改事項182項,提出整改措施749條。省法院著力提高生效裁判文書上網率,實現了依法能夠公開的裁判文書全部公開。省公安廳開通山東民生警務平台,全面收集10大類122個渠道的群眾訴求,日均受理民生訴求和服務事項過萬件,群眾滿意度達99%。聊城大學領導班子成員和機關干部對接126個學生班級,以名譽班主任、兼職班主任身份,直接走進班級,開展聯系活動。
請群眾參與整改,特別對涉及群眾切身利益的問題,充分聽取群眾意見,不征求意見不決策、不充分論証不出台。團省委建立機關干部聯系普通青年制度,每名機關干部都與5名以上的普通青年和5名以上的基層團干部結成對子,保持經常性交流。省婦聯、省科協、省工商聯、省殘聯、省紅十字會等積極發揮自身職能優勢,聯系各個群體,幫助基層建設公益項目,解決實際困難。省醫科院針對干部職工提出的意見建議,及時研究提出具體整改措施,黨委成員分別帶領相關職能部門深入院屬單位逐條進行反饋。省委黨史研究室做到開門辦史、面向大眾、重心下移和實地走訪,打通了黨史專家學者、黨員干部群眾、縣級黨史部門、黨史事件親歷者“四個終端”。
讓群眾評判整改效果,對整改結果、制度建設情況,通過民主評議、民意調查等方式請群眾評判。全省信訪系統開展提升信訪事項到期辦理率、群眾滿意率和降低重訪率、重信率系統工程,活動開展以來,到省上訪事項辦理的群眾滿意率同比提高10個百分點,重訪率下降13個百分點。各單位普遍在局域網、官方網站等開設活動專欄,通報進展情況,接受群眾監督。大眾日報、山東廣播電視台等在重要版面、時段開設“走群眾路線,樹齊魯新風”“反四風·群眾的盼與怕”等欄目,充分發揮輿論引導作用。
近期,省委常委和黨員副省長帶頭到農村、社區走訪基層群眾,聽取對活動的意見建議。第一批活動單位普遍結合2014年元旦春節期間走訪慰問,充分聽取各方面特別是基層群眾對活動開展情況的反映和評價,認真總結成效和經驗,實事求是地進行歸納和評價,衡量活動前后變化,進一步查找不足、深化整改。
作風建設隻有起點、沒有終點,隻有進行時、沒有完成時。省委強調,越是到總結階段,越要保持力度,鉚足勁、用足力,敬終如始、一抓到底,做到思想不能疲、勁頭不能鬆、措施不能軟,防止虎頭蛇尾、功虧一簣,確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意,確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用,確保整個教育實踐活動善始善終、善作善成。
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