路徑：統籌打好組合拳
通過走訪調研，我深切感受到，開展美好鄉村建設，群眾是歡迎的，路子是對頭的，讓我進一步堅定了推進這項工作的信心和決心。同時，也讓我更加清醒地認識到，美好鄉村建設仍然任重道遠，特別是還面臨不少困難和問題，歸納起來主要有：農民群眾的積極性還沒有充分調動起來，主體作用發揮還不夠好﹔一些地方領導精力和財力投入還不夠到位，工作進展還很不平衡﹔一些村庄規劃做得比較粗糙，鄉村特色不明顯﹔資金、土地等要素制約較為突出，長效建設機制還沒有形成，等等，必須高度重視，認真加以解決。結合蹲點調研的所見所聞所思，我覺得當前推進美好鄉村建設，關鍵是打好組合拳，以推進美麗鄉村試點省建設為契機，以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以村庄建設、環境整治和農田整理為突破口，協調推進產業發展和社會管理，將廣大鄉村打造成為宜居宜業宜游的農民幸福生活美好家園。工作中，必須強化以下幾個重點：
第一，要把中心村規劃建設作為龍頭工程，著力引導人口集聚。
當前，農村人口和社會結構正在發生深刻變化，傳統自然村落的集聚是大勢所趨，中心村將是未來農村人口的主要載體。推進美好鄉村建設，必須把中心村規劃建設作為重中之重。按照我省城鎮化率可能達到的最高值65%來計算，未來鄉村常住人口大約有2300萬人，以每個中心村平均1000人計算，全省總共需要建設15000個左右中心村。這樣，從2013年開始，每年重點培育1500個左右中心村，經過10年左右的努力，美好鄉村建設就可以覆蓋到全省所有鄉村。在中心村建設模式上，現階段應當主要以改建、擴建為主，並優先選擇鄉鎮政府駐地村、特色產業村、交通干道沿線村、重點景區周邊村、歷史文化名村以及城市規劃區外的遠郊村進行規劃建設，但不能用行政手段強行推進村庄合並，搞大拆大建。在一些有條件的地方，可以依托土地整治整村推進、塌陷區治理、行蓄洪區搬遷、扶貧遷建等重大項目的實施，新建一批中心村。在中心村建設內容上，要堅持高起點規劃、高標准建設，整體推進基礎設施建設和公共服務配套，著力打造一批功能完備、設施齊全、環境優美的新型農村社區。目前，我省有20多萬個自然村，今后仍將有一定數量的農民生活在一般自然村。因此，在著力培育建設中心村的同時，必須兼顧一般自然村的治理。由於一般自然村普遍規模較小、布局分散，而且空心化趨勢明顯，應以環境整治為主，不宜做較大規模投入，以免造成新的浪費。
第二，要把鄉村環境整治作為主攻方向，著力建設生態家園。
優美的環境是美好鄉村建設的最直觀體現。從調研情況來看，我省還有不少農村臟亂差的問題較為突出，農村環境整治是美好鄉村建設的重點，也是難點，必須作為主攻方向，採取切實可行的舉措，有序、持續改善農村人居環境。這其中，首要的就是解決農村垃圾污水問題，因為垃圾隨意傾倒、污水隨意排放，不僅嚴重影響了村容村貌，而且會對群眾健康造成很大損害。費村正是由於做到了垃圾污水集中統一處理，才使環境變得那麼優美。所以，我們要把解決好垃圾污水處理問題，作為衡量美好鄉村建設的一條重要標准，加大資金投入，完善衛生設施，建立“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”等不同類型的農村垃圾處理模式，選擇符合各地實際的低成本、高效率污水處理模式，做到無害化處理。同時，找准區域性突出環境問題，以沿河、沿路、沿景區環境為重點，大力推進整鄉整鎮、跨區連片環境綜合整治，並統籌結合採煤塌陷區治理、濕地修復保護、地質災害防治、小流域綜合治理等工作，全面提高鄉村生態涵養功能，美化鄉村田園景觀。農村環境整治，短期見效容易，長期保持很難，很重要的一個原因就是環境衛生管護力量薄弱。破解這一難題，首先應將農村環境衛生管護費用納入財政預算，逐步形成以村集體和農民自籌為主、政府補貼為輔的籌措機制。其次要加強農村保潔員隊伍建設，鼓勵有條件的鄉鎮推動衛生保潔向農村延伸覆蓋，支持規模較大、基礎較好的農村社區發展農村物業，積極探索用“花錢買服務”等市場辦法，解決好農村環境衛生的長效管護問題。
第三，要把興業富民作為根本目標，著力發展農村經濟。
農業農村的發展，產業是根基，富民是核心，否則村庄建設得再美也會缺乏生機，甚至會成為新一輪空心村。因此，建設美好鄉村，必須把農村產業發展、農民就業增收和村庄整治建設有機結合起來，把農業內部挖潛和拓展外部空間有機結合起來，多渠道培育新的經濟增長點，形成“村美人富”的良好局面。現在，“一村一品”已經成為我省現代農業發展的新亮點，既促進了農業結構優化，又提升了農業整體效益。下一步，我們要按照黨的十八屆三中全會要求，結合各類現代農業示范區建設，加快培育新型農業經營主體，積極發展多種形式規模經營，著力擴大“一村一品”專業鄉、專業村覆蓋面，推動特色農業加快發展。支持龍頭企業和農民專業合作組織發展是建設現代農業的重要方向，這方面的重點是調整優化農業產業化資金投向，扶持一批帶動力強的企業和合作組織，促進他們與農戶建立完善利益聯結機制，從而更好地讓農民分享農業增值收益，更有力地帶動農民增收致富。近年來，我省鄉村旅游發展步伐加快，已佔到全省旅游業的半壁江山，成為農民增收的重要渠道，應當進一步加強規劃引導，以做大做強鄉村旅游品牌為方向，推動鄉村旅游規范化、特色化、精品化發展。從全省情況看，“大包干”之后，各地集體經濟普遍薄弱，難以為村內公共事業提供必要的保障，這就要求我們認真研究新形勢下發展農村集體經濟的政策措施，通過統一經營新增耕地、盤活集體建設用地、發展集體物業等方式，不斷壯大農村集體經濟實力。
第四，要把管理創新作為重要保障，著力營造和諧環境。
文明和諧鄉風美是美好鄉村建設的內在要求和更高目標。隨著我省工業化、城鎮化的快速推進，村庄撤並和新建步伐加快，以血緣和宗族為紐帶的傳統鄉村社會結構和治理結構受到較大沖擊，農民生產生活方式發生重大變革，迫切需要因勢利導，加強和創新農村社會管理。總體上，應圍繞提升農村基本公共服務，探索新型農村社區建設模式，完善村民自治組織設置，加強農民理事會、村務監督委員會等組織建設，不斷提高農民自我管理、自我服務、自我發展的水平。我省是勞務輸出大省，農村留守老人、留守婦女、留守兒童的問題較為突出，必須創新工作方式方法，動員社會各方面力量，給留守群體更多關心關愛，幫助他們解決實際困難，促進農村社會和諧穩定。鄉土文化是鄉村社會的靈魂，要把鄉村特色文化傳承作為美好鄉村建設的重要內容，結合文化強省建設，有效發掘、保護和開發農村優秀文化資源，進一步弘揚具有安徽特色的傳統農耕文化、山水文化和民俗文化。近年來，農村賭博、紅白喜事大操大辦、封建迷信等風氣有所蔓延，應當有針對性地開展農村精神文明創建活動，教育引導農民破除陳規陋習，積極倡導健康文明的生活方式，大力培育鄉村文明新風，使美好鄉村建設成為農民群眾的自覺行動。
第五，要把尊重農民意願作為基本原則，著力發揮主體作用。
美好鄉村建設涉及農民每家每戶的切身利益，必須以對群眾高度負責的態度，始終把握正確的工作導向，充分發揮農民的主體作用，確保健康順利推進。自部署開展美好鄉村建設之初，我們就要求把尊重農民意願貫穿於工作的各個方面、各個環節，重大事項必須充分征求群眾意見，真正讓農民自己做主、讓群眾打心裡感到美。從一年多的實踐來看，總體上情況不錯，但也有些地方貪大求洋、不顧條件蠻干，出現了搞整齊劃一、裸牆穿衣、屋頂戴帽等問題，面子雖然好看卻不實用，老百姓難以接受。對此，我們及時進行了糾正，要求絕不能代農民決策，堅決杜絕強迫征用農民土地、強迫農民上樓、強迫拆遷農民房屋等錯誤做法。並進一步強調，美好鄉村建設指標只是指導性的，不是硬性要求，具體建設數量、建設周期由各地自行申報﹔考核的重點在群眾滿意度上，而不是重在催進度、搞評比。美好鄉村建設本來是為老百姓辦好事，如果出力不討好、群眾不領情，那就是執政水平不高的表現。因此，必須牢固樹立正確的政績觀和發展觀，堅持一切從實際出發，尊重農村建設規律，統籌考慮區域實際差異，切實從農民最期盼、最需要的地方做起，努力打造一批一村一景、各具魅力、群眾贊許的美好村庄。
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