2013年8月6日，胡懷邦董事長赴甘肅省會寧縣調研助學貸款項目。
記者：國開行開展黨的群眾路線教育實踐活動中已經取得哪些成果？
胡懷邦：目前，國開行的教育實踐活動已經進入整改落實、建章立制階段，在中央活動辦、中央第33督導組的指導下，國開行黨委完成了整改方案、專項整治工作方案、建章立制工作方案的制定工作，明確了20項整改任務，目前已完成9項﹔10項專項治理任務，目前已經完成5項﹔25項建章立制任務，目前已完成16項。國開行開展教育實踐活動以來的階段性成效主要有：
一是治理文山會海。在全行倡導“短、實、新”的文風會風，提出23類具體整改辦法，並制訂了相關規章制度固化成效。截至11月底，總行各類信息刊物減少70%，發文同比下降11%。會議同比減少47%，會議費用下降70%。
二是深化公務車改革。針對總行機關公務用車數量多、管理亂、成本高，公務車變相成了“部門領導專車”等問題，敢於碰硬，採取嚴厲措施推動改革，研究出台了《總行機關公務用車制度改革方案》，破除特權思想，在集中保障公務用車的前提下，目前減少公務用車71%，節省費用約455萬元。
三是規范公務出國。國開行是我國最大的對外投融資主力銀行，近年來出國團組數量增長較快。針對這種情況，從嚴控制出國團組的審批，堅決杜絕照顧性出國、一般性出國、無實質性內容的出國考察，制定了《關於進一步規范因公臨時出訪管理的有關規定》。截至11月底，全行共取消101個出國團組，減少334人次，公務出國費用同比下降63.45%。
四是嚴控“三公”經費。下大力氣從源頭整治大手大腳奢靡之風，全面規范公務接待、公務活動、職務消費，嚴格“三公”經費支出標准，出台了《國家開發銀行負責人職務消費管理暫行辦法》、《關於進一步加強總行領導公務活動管理的有關規定》。截至2013年11月底，全行“三公”經費支出同比下降35.72%，超額完成“三公”經費較預算下降10%的目標。
五是加強服務民生。堅持情系民生，以普惠金融保障改善民生、促進社會建設。開展“服務民生”專項特色活動，全行50個單位以支持和改善民生為主題，完成了講一次黨課、辦一次座談會、開一次專題會的“三個一”活動，派出“百名局級干部下基層”調研組100個，走訪637個地方政府部門、企業、項目單位，召開352場座談會，留下374個建議，帶回379個問題，撰寫調研報告100份，進一步增強了服務百姓群眾、履行社會責任的自覺性，為深化服務民生工作打下堅實基礎。
六是做好建章立制工作。對全行1384件各類規章制度及規范性文件進行全面清理，廢止819件，修訂或新建140件，整合歸並10件，並建立規章制度全行統一發布和即時更新、動態管理機制。總行黨委的25項建章立制任務將於年底前全部完成。
記者：國開行在教育實踐活動中，開展了哪些具有國開行特色的專項活動？
胡懷邦：不折不扣、嚴格認真完成中央規定的三個環節動作是最基本的要求。在此基礎上，我們也突出實踐特色，使群眾路線與國開行的業務特點、機構特點、隊伍特點有機結合，開展了一系列具有國開行特色的專項活動。主要包括以下五項：
一是開展“群眾觀點、群眾意識、群眾路線”專項教育。國開行堅持把領導干部作為“三群眾”專項教育的重點，強化對“群眾觀點、群眾意識、群眾路線”內涵的理解，把對群眾的感情、始終服務群眾的追求植根思想之中，從一個人到一群人，從個人到集體，使之上升為符合國開行機構特點、體現國開行價值理念的行為規范。
二是開展“領導服務員工，黨員服務群眾，總行服務分行，全行服務客戶”的“四服務”活動。我們服務的對象不僅僅是自己的干部員工和交易客戶，更包括國家、社會大眾和基層群眾。服務既能創造GDP，也能創造精神價值，因此，我們把服務意識、服務能力的高低作為衡量學習教育是否有效的重要標准。
三是治理總行機關“三難”，深化學習教育成果。“門難進、臉難看、事難辦”是基層一線普遍反映的突出現象。我們抓治理“三難”的主要任務是以作風建設為核心，以端正服務態度、提高服務質量為重點，以服務基層、促進發展為導向，完善總行各部門對基層服務的標准、程序和制度，著力解決消極應付、推諉扯皮、辦事拖拉等問題。
四是開展與客戶“結對子”，接地氣受教育。在不增加客戶負擔前提下，以共同學習、現場實踐、雙向調研、暢通信息、一對一服務等多種形式，與客戶開展結對共建，既接了地氣、受了教育，弘揚了“客戶至上”理念，又建立了可靠的客戶群體，有利於促進業務發展。
五是開展“服務民生”活動，履行社會責任。服務民生是國開行踐行群眾路線的重要實踐，主要任務是進一步擴大全行民生業務覆蓋面，同時使很多機關干部、非民生業務領域的干部有了一次深入一線、向基層學習的寶貴機會，在具體實踐中繼續提高思想境界。
上述五個專項活動覆蓋了從思想認識到行為規范、從內部治理到外部聯動、從服務國開行員工到服務社會各領域，貫穿教育實踐活動三個環節始終，成為群眾路線在全行內化於心、外化於形的一次生動實踐，取得明顯成效。
記者：您剛才提到的五項特色活動之一就是“服務民生”，我們都知道民生業務是國開行“一體兩翼”業務發展格局的重要組成部分，也是開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。您如何看待教育實踐活動與服務民生的關系？
胡懷邦：長期以來，由於制度和信用缺失、金融基礎設施落后、信息不對稱、操作成本高等原因，我國“三農”、小微企業、就業、教育、住房、扶貧開發等民生領域的融資難問題始終沒有得到妥善解決。我們認為，金融機構貫徹群眾路線要體現在業務實踐上，其中，要把融資服務民生發展作為特殊內容重點推動。
國開行作為黨領導下的開發性金融機構，始終將解決民生領域的融資難題、保障最廣大人民群眾的根本利益，作為義不容辭的責任和使命。特別是通過開展群眾路線教育實踐活動，一方面是進一步加深了對服務民生的認識，將建設“人人享有平等融資權”的融資體系作為國開行民生金融的基本理念和目標追求﹔另一方面又發揮開發性金融優勢以實際行動支持福民惠民事業，致力於打通民生領域的融資瓶頸。
截至2013年10月底，國開行累計發放民生貸款3萬億元，其中本年發放3882億元，貸款余額1.64萬億元。國開行成為了民生領域的主力貸款銀行，其中，助學貸款連續五年排名同業第一，保障性安居工程貸款連續二年排名同業第一，水利貸款去年同業排名也上升到第一位。國開行連續七年榮獲人民網評選的“人民社會責任獎”，這是對國開行民生金融業務的肯定和認可，更是激勵和鞭策。
記者：國開行“服務民生”專項特色活動業務有哪些具體舉措？取得了哪些成果？
胡懷邦：第一，大力支持中低收入家庭住房建設，促進安居樂業。國開行從2005年支持遼寧棚戶區改造為切入點，探索建立了融資支持中低收入家庭住房的保障體系。2013年，國務院批准國開行可以通過原軟貸款回收再貸發放1000億元棚戶區改造過橋貸款。截至2013年10月底，國開行累計發放棚戶區改造貸款3634億元，同業佔比57%。國開行的保障性安居工程貸款支持總建筑面積約4.48億平方米，惠及741萬戶、2488萬中低收入群眾。
第二，大力推動中小微企業貸款業務，促進就業創業。國開行探索形成了以金融社會化為核心理念，以機制建設為基礎，以合作機構建設為手段的中小微企業貸款業務運行體系，搭建了“用批發的方式解決零售問題，用統一的標准模式解決千家萬戶的共性問題”的金融普惠模式。截至9月底，國開行中小企業貸款余額2萬億元，惠及中小企業、個體經營戶187萬戶，創造就業崗位487萬個。
第三，大力支持教育事業發展，促進教育公平。2004年，國開行建立了具有國開行特色的助學貸款新模式、生源地助學貸款業務，有效破解了批發銀行辦理助學貸款的難題。截至目前，國開行累計發放助學貸款544.7億元，累計支持家庭經濟困難學生995.1萬人次，業務覆蓋25個省、1928個縣區、2689個高校，同業佔比約85%。
第四，大力支持水利事業發展，著力突破瓶頸。除了長江三峽、南水北調等重大項目外，國開行還根據民生水利項目特點，支持了病險水庫加固、中小河流治理、農村飲水安全工程、高效節水灌溉、水土保持等一批事關民生的水利項目。截至10月底，累計發放水利建設貸款3962億元，貸款余額2451億元，成為支持民生水利的主力行。
第五，大力支持新農村建設，助推農業現代化。國開行注重城鄉統籌和重大農業項目建設，通過建立合作機制、深度參與縣域及村鎮規劃等手段創建良好的農村融資環境，著力保障重要農產品市場供應，穩步推進農業國際合作，同時大力支持新農村基礎設施建設。截至10月底，國開行累計發放新農村貸款13402億元，貸款余額6998億元。
第六，大力支持扶貧開發，推動開發式扶貧。國開行建立了“政府主導、機制建設、統一借款、扶貧貼息、社會共建、農戶受益”的批發式融資機制，實現輸血式扶貧向造血式扶貧轉變。截至10月底，國開行累計已向592個國家級貧困縣和400余個省級貧困縣累計發放貸款1.5萬億元，貸款余額8280億元。
第七，建立應急快速響應機制，支持抗災救災。實現應急貸款預案覆蓋到全國市（縣）、貸款申請當天即發放、節假日貸款可大額支付等三個突破，今年共發放抗震、抗洪澇、抗旱、抗禽流感、抗台風等應急貸款73億元，同比增長4%。
記者：目前，國開行已建立起覆蓋全國的分支機構體系，境外分支機構也正在逐步發展。請問總行在指導分支機構開展教育實踐活動中，有什麼舉措？
胡懷邦：目前，國開行在境內已有37家一級分行、2家二級分行、4家控股子公司，在境外有1家分行和3家代表處。我們一是在整改方面加強對各分支機構的指導。為將整改工作進一步引向深入，在總行領導按照中央要求撰寫個人整改措施的基礎上，印發《關於各分支機構、控股子公司、總行各部門領導班子成員撰寫個人整改措施的通知》，要求各單位班子成員撰寫個人整改措施，明確每個問題的整改任務、目標要求、整改措施、整改時限，報總行審核，並將自身整改方案向本單位所有群眾公開，真正接受群眾監督，確保對整改工作的要求層層貫徹、不走過場、取得實效。
二是對分支機構開展活動情況進行直接指導督促。總行派遣8個督導組，分赴總行各部門、各分支機構、控股子公司開展督導工作，認真落實總行黨委教育實踐活動第一環節的各項部署，確保了各單位活動有序、高效開展。
記者：黨的十八屆三中全會剛剛閉幕，對我國全面深化改革做出了戰略部署。請問國開行如何將貫徹全會精神和開展教育實踐活動結合起來？
胡懷邦：十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，明確了16個方面的60條具體任務，是具有劃時代意義的綱領性文件。
三中全會圍繞“五位一體”總布局，出台的一系列改革措施，很多方面都與國開行的改革發展密切相關。比如，在推動新型城鎮化建設方面，國開行作為城鎮化建設的主力銀行，要推動城建投融資改革、支持地方拓寬融資渠道，繼續發揮好軟貸款的引領作用和在基礎設施建設、安居工程、棚戶區改造方面的業務優勢﹔在服務國家經濟外交戰略方面，要突出經濟外交、能源資源、中資企業“走出去”三大重點，加大對周邊互聯互通重大基礎設施項目的支持﹔在促進經濟轉型升級方面，要支持戰略性新興產業發展，推動過剩產能化解。這些方面的工作，也是國開行教育實踐活動整改落實、建章立制環節的重點，是活動取得實效的重要載體。
國開行將以“一分布置、九分落實”的精神，把學習貫徹三中全會精神作為教育實踐活動的重要內容，將貫徹落實三中全會精神與推動國開行改革發展緊密結合起來，進一步提升服務國家戰略能力，助力國家全面深化改革。我們將以教育實踐活動為抓手，充分調動廣大干部員工干事創業的積極性，以貫徹落實三中全會精神的實效檢驗國開行教育實踐活動的成效，為服務我國經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
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