四、集中力量打好突出問題專項整治攻堅戰
中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》（群組發〔2013〕23號）明確要求，集中開展7個方面、27項“四風”突出問題專項整治。在我省前期部署開展的15項專項治理中，有8項已經對應了中央明確的10項（按中央要求充實完善整治內容並調整細化為10項），對中央明確的另外17項需作出新的部署，我省前期部署的另外7項繼續推進治理。為此，我省下一步的“四風”突出問題專項整治共計明確了7個方面、34項任務。即：從嚴控制會議，從嚴控制各類文件簡報和內部刊物，從嚴清理和規范評比達標表彰活動，整治“門難進、臉難看、事難辦”，堅決打擊新聞敲詐行為，切實整治“庸懶散”，集中清理“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員等問題，整治公款送禮行為，堅決糾正違規職務消費和公款大吃大喝，堅決糾正豪華鋪張辦晚會現象，堅決糾正境外招商入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品等問題，整治超標配備公車及公車私用，清理領導干部違規佔用住房、辦公用房，全面停止新建樓堂館所，嚴格規范預算和支出，嚴格公務接待標准，清理領導干部因公出國（境）管理，整治違規設置“小金庫”，整治“形象工程”和“政績工程”，堅決糾正唯國內生產總值用干部問題，堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為，堅決糾正損害涉農利益行為，堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為，堅決糾正安全生產領域損害群眾利益行為，堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為，堅決糾正環境保護中損害群眾利益行為，堅決糾正發展教育事業中損害群眾利益行為，堅決糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為，清理各類領導小組、議事協調機構，查處超編制進人、超職數配備領導干部、超范圍分設黨政職務、隨意按年齡劃線調整配備干部、違反規定程序進人、違規長期借調人員、違規配備秘書、調動工作不轉工資關系等問題，清理糾正黨政領導干部違規在社會組織兼職並領取報酬，整治違規設置“小金庫”，清理規范與行政許可、行政審批相關聯的中介機構、行業協會收費行為，優化經濟發展環境與開展收費專項檢查，精簡行政審批項目等問題。
對上述34項突出問題專項整治，按照“准、狠、韌”的要求，逐項制訂專項整治方案和具體整治措施，明確責任單位、責任人和時間表，一個問題一個問題地改，一個節日一個節日地抓，加強檢查評估，強化監督問責，以重點突破推動作風整體好轉。時間上總體要求在今年年底前取得階段性成果，其中對清理各類領導小組、議事協調機構，違規配備公務用車，多佔辦公用房，濫建樓堂館所，超范圍分設黨政職務，黨政領導干部違規在社會組織兼職並領取報酬，“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員，違規長期借調人員，調動工作不轉工資關系等9個方面的問題，要求今年年底前全部整改到位。34項突出問題專項整治，繼續由省委教育實踐活動專項治理工作領導協調小組組織實施，具體由黃建國同志負總責。專項治理告一段落后，按本方案確定的責任分工，各牽頭領導和責任單位繼續分頭抓好相關問題的整改落實。
五、加強建章立制工作
堅持立足當前、著眼長遠，圍繞解決“四風”突出問題，按照科學管用、簡便易行、少而精的原則，貫徹法治理念、系統思維和改革精神，加強建章立制工作，強化制度執行落實的保障機制，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用，用制度機制鞏固作風建設成果。（牽頭領導：孫金龍、黃建國、郭開朗、韓永文）
（一）認真梳理已有制度。對1978年以來省委制定下發的855個規范性、制度性文件進行集中清理，認真研究論証審核，逐一甄別哪些應該長期堅持、哪些需要修訂完善、哪些可以取消廢止，列出制度建設梳理清單，作出廢止、宣布失效、修改等相應處理。（責任單位：省委辦公廳﹔時限要求：2013年11月）
（二）建立健全相關制度。按照群組發〔2013〕23號文件要求，在前段制度建設基礎上，進一步修訂完善制度建設計劃，落實中央明確的14個方面制度建設任務，把原計劃的37項制度建設調整為42項。目前，已經出台17項，下一步還將制定出台25項。
1．反對形式主義，重點建立4個方面、19項制度。一是建立健全體現群眾意願的科學民主決策機制和工作落實機制。重點制定出台3項制度，目前已出台關於黨委（黨組）貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的意見。下一步還將制定出台2項：①關於在重大事項決策、重要干部任免中發揮黨委全委會作用的意見﹔②湖南省各級黨委（黨組）貫徹執行民主集中制的基本規則。二是健全干部選拔任用和考核評價體系。重點制定出台10項制度，目前已出台關於認真做好消化超職數配備干部工作的通知、省委管理干部選拔任用工作流程（試行）、省委管理干部個別提拔任職考察工作實施細則（試行）、關於進一步完善競爭性選拔領導干部工作的意見、湖南省黨政領導干部破格提拔暫行規定、嚴格機構編制管理和干部人事工作紀律的規定、全省干部人事和機構編制領域突出問題專項治理工作方案、關於進一步加強和規范事業單位公開招聘工作的通知等8項制度。下一步還將制定出台2項：①關於改進我省高等學校人才選聘和職稱評審的實施意見（試行）﹔②關於全面貫徹好干部標准強化正確用人導向的決定。三是完善規范各類會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動、調查研究等方面的制度規定。重點制定出台4項制度，目前已出台關於進一步精簡文件和簡報的實施意見和全省性工作會議審批管理辦法，下一步還將制定出台2項：①關於進一步規范評比達標表彰活動管理的通知﹔②關於進一步改進文風會風的意見。四是制定規范學會、協會管理規定。重點制定出台2項制度：①關於對省委管理干部在社會組織兼職進行清理規范的通知﹔②湖南省省級議事協調機構管理辦法。
2．反對官僚主義，重點建立2個方面、8項制度。一是建立健全領導機關、領導干部以及執法監管部門和窗口單位、服務行業履職盡責的相關制度規定。重點制定出台5項制度，目前已出台湖南省優化經濟發展環境十條禁止性規定和關於加強作風建設監督檢查的暫行辦法，下一步還將制定出台3項制度：①關於規范黨政一把手履職用權行為的若干規定﹔②關於嚴明群眾工作紀律、嚴格干部作風問責的暫行辦法﹔③關於進一步加強省委常委會自身建設的意見。二是完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。重點制定出台3項制度：①湖南省2013-2020年基層服務型黨組織建設規劃﹔②湖南省各級黨代表大會代表聯系黨員和群眾的意見﹔③關於貫徹落實《關於完善黨員干部直接聯系群眾制度的若干意見》的實施辦法。
3．反對享樂主義，重點建立4個方面、5項制度。一是建立健全黨政機關領導干部工作生活待遇的制度規定。圍繞規范領導干部住房、用車、辦公用房、醫療、秘書配備等方面的工作生活待遇，重點制定出台2項制度：①關於違規佔有、使用辦公用房的處理辦法﹔②《湖南省黨政機關公務用車配備使用管理辦法》補充規定。二是完善公務接待制度。制定出台關於貫徹落實《黨政機關國內公務接待管理規定》的實施辦法。三是完善因公出國（境）管理制度。中央辦公廳《關於進一步規范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》（中辦發〔2013〕16號）對此作了具體規定，我省按要求抓好落實。四是制定國有金融企業、國有企業負責人職務消費管理制度。重點制定出台2項制度：①省屬金融單位負責人職務消費管理實施辦法﹔②省屬國有企業負責人職務消費管理實施辦法。
4．反對奢靡之風，重點建立4個方面、10項制度。一是建立健全黨政機關厲行節約反對浪費的制度規定。重點制定出台3項制度：①湖南省省直單位會議費管理辦法﹔②關於貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的實施辦法﹔③湖南省省直單位培訓經費標准管理辦法。二是建立完善樓堂館所建設的管理制度。已制定出台關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的實施意見。三是完善“三公”經費預算管理和公開制度。重點制定出台2項制度，目前已出台關於嚴控“三公”經費預算管理的通知，下一步還將制定出台關於加強“三公”經費審計監督的意見。四是建立健全節慶、論壇、展會、體育運動會和招商引資活動等方面管理規定。重點制定出台2項制度：①節慶、論壇、展會、體育運動會等活動管理規定﹔②招商引資活動管理規定。此外，還制定出台2項制度。目前已出台關於黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定，下一步還將制定出台關於嚴禁黨和國家工作人員違規收受和贈送禮金的暫行規定。
（三）加大制度執行力度。一是加強監督檢查。通過專項檢查、集中檢查、暗訪抽查、信訪受理等方式，加強制度執行情況監督檢查。堅持每季度開展一次暗訪抽查，每年年底進行一次集中檢查，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實。對違反制度規定的，發現一起、查處一起﹔對頂風違紀的，依紀依法嚴肅處理。（責任單位：省紀委、省監察廳）。二是嚴格考核獎懲。把貫徹黨的群眾路線制度執行情況納入領導班子和領導干部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為領導干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。（責任單位：省紀委、省委組織部）
 |  |
