隻有加強制度建設，才能實現作風建設長效化
實現作風建設長效化，就是以求真務實的精神開展作風建設，使作風建設的成效長期鞏固、經驗長期堅持，形成作風建設良性運轉的長效機制。
著力提高制度建設的科學性、實用性。具有科學性、實用性，是制度建設的內在要求，也是用制度保証作風建設長效化的內在要求。提高作風建設的科學性、實用性，就是要使相關制度符合時代要求、符合客觀規律、符合科學精神。應按照習近平同志的要求，“把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”。堅持繼承與創新相結合，對經實踐檢驗行之有效的制度繼續抓好落實，對不適應新形勢新要求的抓緊修訂完善，對缺乏制度規范的領域抓緊填補空白，最大限度解決制度缺位和失靈的問題。同時，著眼全局、著眼長遠搞好頂層設計，不斷推進制度建設科學化。通過科學總結經驗教訓，深入研究特點規律，不斷完善制度法規體系，盡量使制度更加完整完備、具體周密、系統配套，充分發揮制度的整體功能和實際效能，使制度能夠管得住現在、跟得上發展、經得起檢驗，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行機制和工作推進機制。
著力提高制度建設的程序性、操作性。制度建設不是做文章，不能搞花架子。制度建設的生命力，集中體現在實際操作過程中。實踐証明，一項制度要能夠長期執行、長期發揮作用，首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監督檢查的。為此，應強化程序意識，將制度執行程序化、程序操作制度化，確保制度的落實和執行。現在有些制度內容空洞、程序模糊、要求籠統、責任不明，結果隻能寫在紙上、貼在牆上、喊在嘴上，無法落實到實踐中。著力提高制度的程序性和操作性，既要有實體性制度，又要有程序性制度﹔既要明確怎麼辦，又要明確違反規定怎麼處理。應按照簡便實用的原則，使籠統的規定盡量明確化，使原則的表述盡量具體化，對需要制定實施細則的予以配套完善。運行程序必須真運行而不能假運行，必須逐項運行而不能有選擇地運行，堅決杜絕制度執行中的程序性變通現象。
著力提高制度建設的嚴肅性、權威性。習近平同志指出，以前制度建設方面存在的一個突出問題，就是“一些規定變成了‘稻草人’，擺在那裡沒有用”。對中央八項規定，他指出，“規定就是規定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的”。他明確要求，要“把制度約束作為剛性約束”﹔“制度一經形成，就要嚴格遵守”﹔“堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員干部聯系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動”。這既為如何通過制度促進作風建設長效化指明了方向，也為全黨作出了榜樣。湖南省委強調要敢於唱“黑臉”、當“包公”，發揚“釘釘子”精神，對全省“四風”方面最為突出、老百姓反映最為強烈的問題，來一次集中攻關、集中治理，在作風整治上瞄准目標，一錘一錘地敲，一顆一顆地釘，直到釘實釘牢、解決問題為止。堅持一手抓制度建設、一手抓制度執行，把制度執行放到與制度建設同等重要的位置，用嚴格的執行保証制度建設實際效果。重點健全制度執行監督機制，對制度執行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人﹔對影響制度執行的不良傾向及時糾正，對違反制度、損害制度權威性和嚴肅性的行為及當事人，堅決追究責任。通過這些舉措，解決不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變“軟”的問題﹔解決採取實用主義態度，搞上有政策、下有對策，使制度變“味”的問題﹔解決搞一陣風，執行缺乏一貫性，使制度變“鬆”的問題。以更規范、更嚴肅、更有效的制度，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把作風建設一抓到底、抓出成效。
（作者為中共湖南省委書記）
《 人民日報 》（ 2013年11月04日 07 版）
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