感受到的問題
通過蹲點調研，我看到了農村發展和群眾生活的真實情況，也感受到鎮村工作中存在的一些實際問題，其中有些雖是在玉山鎮發現的，但在全省可能是帶有普遍性的。
一是地域雖近大城市，發展差距較大。玉山距西安45公裡，到市區和縣城僅有40分鐘和15分鐘的車程，高速公路、國道、省道連接，但發展相對滯后，甚至與同處秦嶺北麓的長安區、周至縣的一些鄉鎮比較也有明顯差距。玉山貧困面超過1/4，經濟基礎薄弱，農業生產以小農經濟為主，雖地處交通要道、商貿傳統悠久，但旅游經濟起步較晚，農民收入在平均水平線下佔多，消費水平比較低，鎮容鎮貌變化不大。這些都反映出思想觀念、發展思路等方面還有差距，值得市、縣思考眼皮下的鄉鎮如何激活、加快發展。
二是管理環境大變，體制機制未變。當前農村經濟形勢發生很大變化，生產力布局也呈現出新特點，農民生產生活條件不斷改善，家庭承包經營體制已經定型，富余勞力外出務工已成趨勢，交通道路縮短了鄉村空間距離，城鎮化生活逐漸成為農民的普遍需求。但現行鄉鎮管理體制，從根本上講，還是受過去自然、歷史條件制約特別是計劃經濟體制影響所形成的，政權功能不健全、管理機構多、事權分散、人員冗余，嚴重束縛了鄉鎮職能發揮和效能提升。比如，玉山鎮14個部門分鎮直管和雙重管理兩類，政務大廳與社保、信訪、民政等站所業務交叉，17個駐鎮單位管轄范圍不一、以對縣上負責為主，鎮上協調難度較大。
三是發展經濟動力不足，發展職能缺位。《農村基層組織工作條例》和《地方組織法》都明確了鄉鎮抓發展的職責。在和鄉鎮同志的座談中，我感到目前鄉鎮的體制和工作任務在推動發展上既無動力、又無壓力、更無抓手。無動力，是指鄉鎮無財政，各項稅費由縣級直接收取，干部工資和工作經費等由縣財政直接支付，鄉鎮無法從發展中直接獲得收益。無壓力，是指工作重點主要集中在維穩方面，考核也常以穩定、計劃生育為主，對鄉鎮本身沒有硬性的發展指標要求。劉小強同志說，現在維穩是鄉鎮黨委、政府第一位的工作，耗費了干部絕大部分精力，而且“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用”。無抓手，是指在推動農民一家一戶發展上隻能靠宣傳號召、典型示范等，沒有財稅、土地等直接性的手段支撐。
四是鎮村設置不合理，問題比較突出。鄉鎮人口規模不大、行政村設置過多在我省比較普遍，有的行政村就是村民組，這與過去以村為單位定項目、下資金有關。我了解到，玉山鎮15個村，平均每個村1900多人，每個村民組280多人。周邊鎮所轄的村也大多在20個以上，每個鄉鎮都有空殼村。村級數量多、規模小，帶來不少問題。其一是成本過大。每個村有3名干部享受補貼，而且標准低，影響了干部積極性。其二是公共服務設施投入不足，還有浪費現象。因村多資金少，公共服務設施標准低，有的建成了現在又無人用，且運轉經費不足。比如，根據省、市要求，玉山鎮按每村2.5萬元下撥工作經費，每年僅有37.5萬元，村干部工資和福利佔比超過60%，剩余經費無法促進村級事務發展。其三是監管乏力。行政村實行自治，村支部、村委會是民主選舉，鎮上盡管採取了很多措施，但選舉中存在的問題，平時管理中村務不公開的問題，甚至農村宗族矛盾等問題，引起干群關系緊張，農村不穩定問題時有發生。
五是外出務工增多，社會隱患不少。外出務工是農民增加收入的重要途徑，但青壯年勞力的離鄉進城使農村空心化嚴重，留守兒童、婦女、老人增多，帶來一系列家庭和社會問題。玉山法庭庭長李國武說，玉山法庭管轄5個鄉鎮，2012年審理案件258件，其中婚姻家庭案件155件，離婚案件136件，佔52.7%，主要是夫妻雙方長期在外打工，導致感情疏遠。玉山鎮小學、初中、高中留守學生比例分別達到26.1%、24.7%和10%，學生的身心健康問題比較突出。這次調研使我對進城務工人員有了更深刻的了解，農民進城又融入不了城，擔心工作生活，操心老人，不放心孩子，一人外出務工影響三代人心理安定。
六是農民的需求不斷提升，公共服務亟待加強。在溫飽問題得到根本解決后，農民的新期盼與政府服務出現落差。一方面，農民勞動致富、改善生活的願望強烈，但致富門路單一、勞動技能缺乏，非常渴望政府提供技術和經營方面的幫助。比如，玉山鎮核桃種植戶希望在選種、育苗、栽植和病虫害防治等方面得到技術指導，也有群眾想學一門手藝、舉家進城落戶。另一方面，許多農民期待完善的交通、文化等公共設施，盼望加快推進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，能過上像城裡人一樣的生活。
七是黨員結構發生變化，管理難度加大。隨著務工潮的推進，流動農民黨員越來越多，有的黨員常年務工在外，工作關系與組織關系脫節，處於漏管失管狀態，一些黨員不能按時交納黨費。同時，農村有本事的人緊缺，新黨員發展困難，個別老黨員自我要求不嚴、不能很好起到模范帶頭作用，組織為了保持穩定也不願進行嚴肅處理。加之，一些在縣裡工作的退休黨員把組織關系轉回農村，但仍生活在縣城，不能正常參加組織生活，出現了原單位不管、現黨支部管不了的狀況。
八是駐地干部較少，基層夯實不夠。目前的鄉鎮干部選派和招錄方式，使更多的交流干部和大學生走上鄉鎮工作崗位。但由於鄉鎮不具備交流干部家屬隨遷條件，一些本地干部也把家安在縣城，一些人上班來得晚、下班走得早，特別是每逢周末和節假日，鄉鎮無干部居住，機關就成了空架子，遇到突發事件往往找不到人。現在群眾普遍認為，干部不扎根，都在縣裡住，距離遠了，基層空了。這次我了解到，玉山鎮機關干部中約80%為交流任職和公開招錄，即使玉山籍的13名干部，也有6人家在縣城，盡管實行了“五天四夜”制，但一些干部仍然早出晚歸。
調研中，我還了解到一些具體問題。我與上陳村、前程村的群眾搞了一次座談。陳纏美說，這幾年通村公路修得好，但是大車小車都來跑，路很快就壓壞了，也常出交通事故，希望通村公路修得再寬一些﹔胡娣娃說，現在很多村民外出打工，一些小學距家遠，孩子上學由老人接送既不方便，也不安全，希望配備校車﹔張自鵬說，鎮衛生院實行財政全保障后，看一個病人與看幾個病人沒啥區別，這樣衛生院的服務意識就差了，時常推病人，群眾小病也得到縣醫院去看﹔陳小峰說，自己搞核桃種植，缺乏技術指導，沒有太陽能滅蚊燈和高壓噴射農藥的設備，樹上生虫就得自己琢磨著買農藥噴洒，結果虫沒打死，卻把自己熏暈了。調研中還有一些干部反映，鄉鎮維穩任務重、壓力大，工作辛苦，建議設定鄉鎮工作最高年限，期滿就回縣市﹔青年干部有文化、有活力，但社會閱歷淺、農村經歷少，缺乏群眾工作經驗。一些駐鎮單位反映，農村精神病患者增多，管理難度增大﹔中小學沒有醫務室、體音美教師缺乏，高中貧困生多、教學設備老化﹔衛生院缺乏必要的醫療設備，等等。
從感受到的問題和鄉鎮群眾的要求看，在以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動中，我們的干部特別是基層干部要重點解決好五個問題。一要強化發展理念，增加公共財政，從建章立制入手，引導干部把心思和精力放在謀發展、興產業上，使鄉鎮有經濟能力為民服務。二要與群眾打成一片、融為一體，從解決干部走讀現象著手，促進干部扎根基層、與群眾同甘共苦。三要勤政廉政，從解決干部惰政懶散現象著手，強化工作責任和為民服務實績考核。四要實施有效管理，從完善機構、理順關系、精干人員著手，進一步加強鄉鎮公共服務和管理職能，確保為政一方、守土有責。五要增強機遇意識，地處市郊要善於發現和抓住發展機會，特別是西安市要統籌好城鄉發展，率先實現城鄉一體化，切實發揮中心城市輻射帶動作用。
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