在黨的十八屆四中全會召開的前一天，10月19日，省政府網站正式發布 《關於進一步加強財政資金管理的規定》等10個重要文件，從不同領域、不同層面建章立制，對政府權力進行監督制約。
時間耐人尋味。黨的十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題。我省在十大領域出台新規，用制度體系來鞏固前一階段黨的群眾路線教育實踐活動的成果，昭示建設法治政府的信心和決心。
數量規模空前。一次性在十個重點領域出台全新規定，從縱橫兩個維度來看，都非常少見。
手段創新有力。系列規定中，很多舉措都屬於全國首次，力度之強，手法之新。
這些制度是如何產生的？有哪些共性特點、亮點和看點？記者採訪了參與起草的專家及相關負責人。
問題導向
十大規章制度分別指向權力最易失控、百姓反映最強烈的領域
封閉運行
封死暗箱操作空間，不留“暗門”、不開“天窗”，“一律”成常見詞
程序至上
注重細節，規范和制約權力運行，連主要領導發言次序都有規定
監督有力
接受公眾監督，尤其利益相關方面的監督，提高監督制衡力度
為什麼選擇土地、礦產、招投標、政府採購、行政審批等十大領域建章立制？省政府法制辦主任張渝田透露，這是群眾反映最強烈的領域，是黨的群眾路線教育實踐活動成果的集中體現。
十大新規大部分於今年初開始醞釀，全省黨的群眾路線教育實踐活動正在進行，基層群眾所反映的問題主要集中在土地、礦產、招投標、政府採購、行政審批等領域。
比如，對國有土地出讓領域逐步成為腐敗高發區，老百姓反映強烈。為此，《關於進一步加強土地出讓管理的規定》被列到了十個重點領域深化建章立制的榜首位置。
從解決老百姓反映最強烈的環節入手，十大新規始終堅持問題導向，把腐敗高發區、群眾反映問題的集中區作為新規的“標靶”。
通讀十大規章制度，最常見的是“一律”一詞。如《關於進一步加強礦產資源開發管理的規定》明確，今后，四川所有礦種的探礦權，除非特別批准外，將取消申請和協議出讓，一律以“招拍挂”方式公開出讓、確定出讓年限。
《關於進一步加強政府投資項目管理的規定》明確，政府投資將主要安排公益性和對經濟社會發展有重大影響的全局性、基礎性、戰略性項目建設，一律實行公開招標。項目單位一律不得擅自擴大建設規模、提高建設標准、增加建設內容和故意漏項、報小建大。
所謂“一律”，就是沒有第二種選擇。在文件起草和修改過程中，省政府主要領導一再要求，十大新規中要盡量減少“除……的表述，以此來徹底堵住“暗門”、“天窗”，把權力尋租的空間徹底封死，形成封閉完整的制度體系。“土地出讓方案審批必須集體會審，主要領導末位表態，以無記名投票方式確定。”在《關於進一步加強土地出讓管理的規定》中，這樣的表述讓很多人印象深刻。“連主要領導的發言次序都做出規定。”張渝田表示，這體現十大新規制定的一個共同特征，就是強調程序，強調細節和具體，越具體越可操作，越具體越容易考核。
新規直接針對過去一言九鼎的一把手，將其發言順序從第一放到了末位，規避主要領導先表態、其他人隻能附和同意，真正將集體決策落到實處。
在招投標領域，新規對評標委員會組建、招投標信息公開、項目分包管理、開標和評標現場監督、評標專家管理等招投標活動全程所有環節進行了更具體的規定。
要讓制度真正發揮效力，加強監督、建立制衡機制是重要途徑。這也是十大新規的一個重要特征。
國有資產流失，過去在國有產權交易中並不鮮見。為避免買賣間“私下勾兌”，公開透明、無利益相關的第三方“中間人”成必然選擇。《關於進一步加強企業國有產權轉讓管理的規定》提出，嚴禁“場外交易”，全省各級企業國有產權轉讓，除符合國家規定的，必須進入當地公共資源交易平台。
加強監督，尤其要重視發揮利益相關者的作用。《關於進一步規范國家投資工程建設項目招投標工作的意見》明確，對國家投資工程招投標，四川將加強“四風”監管，把監督權交給投標人。投標人可對招標部門書面異議，並向行政監督部門投訴。招標部門要在規定時間內書面答復，並抄報行政監督部門。
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