二、准確把握推動我區全面深化改革的基本要求
區黨委八屆五次全委會全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，描繪了西藏全面深化改革的藍圖。要不折不扣地落實好區黨委部署和陳全國書記關於正確處理好貫徹中央部署與結合西藏實際、整體推進與重點突破、穩妥審慎與大膽創新、立足當前和著眼長遠、加強黨的領導與尊重人民主體地位等五種關系的要求，穩慎推進改革，為我區全面深化改革開好頭起好步。
（一）增強全面深化改革的自覺性和堅定性。習近平總書記曾深刻指出，“改革開放是建設中國特色社會主義的必由之路，也是推動西藏經濟社會發展的富藏強藏之路”。回顧歷史，和平解放60多年來，西藏經濟社會改革發展的步伐一刻也沒有停止過。和平解放、民主改革實現的是西藏社會歷史制度的革命性變革，西藏社會主義建設實踐，從根本上講就是持續推進西藏與祖國內地實現同軌同步發展。如1984年中央第二次西藏工作座談會確定西藏實行“兩個長期不變”的政策，后來又增加了“草場公有，承包到戶、自主經營，長期不變”，變成“三個長期不變”，進一步調整和完善了西藏農牧區生產關系，讓各族群眾吃了“定心丸”，激發了農牧業和農牧區經濟的生機與活力，為推動我區改革發展穩定奠定了堅實基礎。如1994年起，按照“框架一致、體制銜接”的原則，西藏與全國同步進行了計劃、投資、物價、財稅、科技、教育等領域改革，基本建立起社會主義市場經濟體制的框架，增強了市場配置的基礎性作用。再比如，自治區第八次黨代會以來，以陳全國書記為班長的自治區黨委以極大的政治擔當和勇氣，以深化反分裂斗爭、維護社會穩定、加強黨的建設、造福西藏人民為中心，全面加強和創新西藏社會管理，制定出台維護穩定的十項措施、集中辦好十件民生實事。其中，干部駐村工作作為和平解放以來西藏最大規模的干部下基層活動，為解決農牧區民生難題、打牢維護穩定根基、建強基層組織特別是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動積累了經驗、贏得了各族群眾的熱烈歡迎、廣泛贊譽，得到了中央領導的充分肯定﹔制定落實以干部駐寺、寺廟“六建”為中心的創新寺廟管理各項舉措，在確保寺廟和諧穩定、引導宗教與社會主義相適應上發揮了重要的治本性作用﹔全面推行城鎮網格化管理，有效促進了立體化社會治安體系的建設，有力支撐了維穩全局工作，大幅提升了全社會安全感。事實証明，以敢於擔當的精神、求真務實的態度深化改革，是推動西藏發展穩定的必然要求。
西藏全面深化改革，與內地相比，有相同的地方，也有不同的地方。相同的是我們與祖國內地各省區市都要按照中央部署，著眼一道全面建成小康社會，緊緊圍繞“完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這個總目標推進全面深化改革。不同的是我區作為經濟社會發展相對遲滯的邊疆民族地區，處於反對分裂、維護國家安全的戰略前沿，必須在深化改革的過程中，牢牢把握中央關於西藏工作的戰略定位，始終堅持圍繞“治邊穩藏”大局，突出維護社會穩定、維護祖國統一，著力推動全區在科學發展的軌道上實現可持續穩定，可以說責任更為重大、任務更為艱巨。因此，要把思想和行動統一到中央精神和區黨委的要求上來，充分認識全面深化改革的重要性和必要性，准確把握全面深化改革在西藏的特定要求，以對黨和人民高度負責的態度，以更加堅定的信心決心投入到全面深化改革的實踐中來。
（二）立足區情穩妥推進改革。西藏經濟社會發展起步晚、基礎薄弱、自我發展能力不強，同時又是反分裂斗爭的主戰場，發展制約多、維穩任務重、追趕時間緊。審視謀劃、研究部署全面深化改革必須立足這些實際情況，制定出台各項改革措施都要符合西藏區情，堅持把“長期建藏、依法治藏、爭取人心、夯實基礎”貫穿到全面深化改革的全過程，確保思路清晰、方向明確，堅決穩慎，措施有力，切合實際、管用見效。一要統籌改革發展穩定工作。准確把握定位，正確處理改革發展穩定的關系，緊緊圍繞爭取人心、長治久安來謀劃推動經濟社會發展，更加自覺地把中央關心、全國對口支援與自力更生、艱苦奮斗結合起來，積極主動做好自身工作，把國家賦予的政策優勢變為現實發展優勢。多辦打基礎利長遠之事，全面落實黨的惠民政策，全面落實區黨委、政府利民惠民的各項措施，讓各族群眾更好地感受到黨和社會主義大家庭的溫暖，進一步堅定“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的信心決心。增強政治意識，牢固樹立在西藏維護穩定沒有“局外人”的思想，無論是做經濟工作、民生工作還是推進社會管理、堅守維穩一線，都以維護社會穩定為重、以促進長治久安為要，守土有責、守土負責、守土盡責，進一步落實好區黨委、政府十項維穩措施，深化干部駐村、駐寺，城鎮網格化管理和“先進雙聯戶”創建評選等工作，推進主動治理、夯實基層基礎。二要穩慎推進各項改革。對中央明確部署、條件成熟、目前需要推開的改革，要迅速行動起來、制定具體措施，明確時間表，大膽闖、堅決破、堅決改。對中央有關部門還在研究、條件不成熟、需要探索推開的改革，要深入調研、聽取意見，試點試驗、投石問路。三要系統協同推進改革。樹立全局眼光和戰略思維，緊緊圍繞中央確定的總目標，按照中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，統籌規劃、科學安排。同時堅持一切從實際出發，加強調查研究，搞好分類指導、區分輕重緩急，切實抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好經濟發展、社會穩定、改善民生、生態文明等重點領域的改革，提綱挈領、由點及面，帶動其他各個領域、各個方面的改革。
（三）緊緊依靠群眾推進改革。人民是歷史的創造者，也是改革的動力源泉。在西藏實現和平解放、推進民主改革和社會主義建設、改革開放的光輝歷程中，我們黨始終堅持立黨為公、執政為民，堅持團結依靠西藏各族群眾，戰勝了前進道路上一個又一個艱難險阻。面對西藏跨越式發展進入關鍵階段，反分裂斗爭變數增多、風險加大的新形勢，一要自覺踐行黨的群眾路線、突出人民主體地位，進一步站穩群眾立場、增強群眾觀念、回應群眾呼聲、維護群眾利益，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。二要堅持依法治藏、長期建藏，以提升全社會公民意識、法治意識為關鍵，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，統籌全局、因地制宜，勇於擔當、敢於作為，確保各項工作措施更具可持續性，使改革發展的成果更多更公平惠及各族人民。三要堅持爭取人心、夯實基礎，問政於民、問需於民、問計於民，充分調動各族群眾參與改革的積極性、主動性、創造性，善於總結群眾創造的新鮮經驗，不斷從基層群眾的生動實踐中汲取智慧營養，與群眾同呼吸、共命運、心連心，形成深化改革、穩藏興藏的強大力量。
三、以過硬的素質和本領推進西藏全面深化改革
全面深化改革，任務十分艱巨，需要全區各級黨員干部發揮模范帶頭和骨干作用，心往一處想，勁往一處使，帶領各族人民共同團結奮斗。
（一）堅定理想信念。習近平總書記指出，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。西藏黨員干部隊伍總體上是好的，吃苦奉獻是常態，但也有一些黨員干部在政治上、思想上、工作上、作風上還不完全過關，少數黨員身份上入了黨、思想上沒有入黨，個別人甚至動搖政治立場，歸根結底都是理想信念出了問題，世界觀、人生觀、價值觀發生了蛻變。補足精神上的“鈣”，一要解決好理想信念問題。領導干部要帶頭學習，下決心減少應酬，抽出時間來學習充電。要以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為動力，突出加強對馬克思主義“四觀”“兩論”的學習，進一步堅定馬克思主義信仰，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信，志存高遠、腳踏實地，為堅持和發展中國特色社會主義積極作貢獻。二要解決好對西藏的感情問題。西藏和平解放以來，一代代各族建設者把西藏當故鄉，把西藏人民當親人，以堅忍不拔的意志，扎根邊疆、奉獻高原，有的甚至付出了寶貴的生命，靠的就是對黨的無限忠誠和對西藏人民的深情。現在很多干部，不是文化水平不高，而是在對西藏和西藏人民的熱愛上打了折扣，少了事業心和責任感。不熱愛就扎不下根，不熱愛就沒有工作的動力和熱情，不熱愛也就不會帶著感情做群眾工作、設身處地為群眾著想，也就不會身體力行長期建藏的思想、盡職盡責地抓好各項工作。要大力弘揚焦裕祿精神，繼承弘揚“老西藏精神”，自覺向焦裕祿、孔繁森和一代代西藏建設者看齊，向身邊的優秀共產黨員、英模人物學習，心中時刻裝著西藏人民，裝著西藏改革發展穩定的事業，親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻，爭做焦裕祿、孔繁森式的好黨員、好干部。三要解決好嚴明政治紀律的問題。在遵守和維護政治紀律方面，絕大多數黨員干部做得是好的，但是也有少數人政治紀律意識不強，慣於對中央和區黨委的決策部署評頭論足、陽奉陰違，個別人在大是大非問題上態度曖昧，暗地裡信仰宗教，內心深處同情、崇拜甚至信仰十四世達賴。要進一步嚴肅黨的政治紀律，確保各級黨員干部始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。地廳級干部要帶頭堅定政治立場、強化黨性原則，杜絕各類“雜音”，批駁錯誤言行、嚴查違紀行為，自覺維護黨組織和黨員干部形象，確保中央和區黨委的決策部署落到實處。
（二）樹立擔當精神。敢於擔當是共產黨人的政治本色，也是領導干部的基本素質。現在我們有些黨員干部得過且過、不思進取，遇事繞道走、工作不負責，還有些干部不作為、亂作為，說到底就是不敢擔當。振作黨員干部的精氣神，一要勇於解放思想。當前，國際國內形勢變化日新月異，各種新思想新事物層出不窮，西藏改革發展穩定面臨新的挑戰和考驗，隻靠老經驗、老思路、老辦法做工作是行不通的。各級黨員干部特別是領導干部要堅持眼觀大勢、胸懷全局，全面審視當今世界和當代中國發展大勢，全面把握我區發展穩定新要求和各族群眾的新期盼，進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立進取意識、機遇意識，更好地適應新的形勢和任務。二要敢於認真負責。全面深化改革要啃“硬骨頭”，推進西藏發展穩定要有決心魄力。廣大黨員干部特別是領導干部要以強烈的歷史使命感和責任感，樹立知難而進、逢山開路、遇河架橋的精神，敢於直面矛盾、勇於承擔責任，到困難大、矛盾多的地方去解決問題，到群眾意見大、怨氣多的地方去化解矛盾，到工作推不開、情況復雜的地方去打開工作局面。在關鍵時刻，豁得出來，頂得上去，真正成為帶領人民群眾戰風險、渡難關的主心骨。要勇敢面對工作中的失誤，積極主動地去改正錯誤，把改正錯誤、汲取教訓的過程作為成長進步的階梯。三要帶頭參與改革。各級黨員領導干部要帶頭宣傳改革，把改革的重要性、緊迫性和改革讓人民群眾受益的原則向群眾講清楚、說明白，使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎﹔要加強組織領導，按照中央和自治區的既定部署，統籌兼顧、積極主動，因地制宜、因情施策，大膽探索實踐、務求工作實效，為推動我區經濟持續健康發展、社會持續和諧穩定，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，鞏固黨的執政基礎和執政地位作出應有貢獻。
（三）加強作風建設。全面深化改革必須有一支作風優良的干部隊伍。開展黨的群眾路線教育實踐活動，是解決作風問題的戰略性舉措。要認真學習貫徹中央第二批教育實踐活動推進會、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組第11次會議和中央巡回督導組座談會精神，扎實推進第二批教育實踐活動。第一批教育實踐活動單位要防止闖關思想，堅持“收尾不收場”，牢固樹立在解決“四風”“兩問題”上常抓不懈的意識，主動從第二批活動單位查找的問題中，認領屬於本級的問題，繼續抓好整改任務落實。第二批教育實踐活動單位要突出西藏特點、發揚認真精神，樹立更高標准（學習教育的高標准、查擺問題的高標准、開展批評和自我批評的高標准、整改落實的高標准），堅持嚴字當頭，突出地市縣領導干部這個重點，發揮好受教育和抓活動兩個方面的主體作用﹔堅持不懈抓好學習教育，切實解決“總開關”問題﹔注重問題導向，加強分類指導，確保每個層級每個單位的活動都取得實效﹔堅持開門搞教育，充分調動群眾參與活動的積極性﹔強化領導責任，從嚴督導、從嚴把關，在聚焦“四風”“兩問題”的同時，重點解決“不敢擔當”“不作為”“亂作為”等“一薄弱”問題。各級黨員領導干部要率先垂范，以上率下，堅持學習要深一層、查找問題要走在前、整改落實要先一招，帶動教育實踐活動深入開展。一是要保持清正廉潔，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，把廉潔從政作為生命線，把黨紀國法作為高壓線，嚴格執行中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，落實區黨委“約法十章”“九項要求”，以鐵的紀律樹立領導干部的良好形象。二是要強化道德修養，模范踐行社會主義核心價值觀，繼承和發揚中華民族的傳統美德﹔帶頭踐行“三嚴三實”（嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實），為黨員干部樹立標杆。三是要堅持慎獨慎微，牢固樹立黨章意識，堅持對照黨章、對照廉政准則、對照改進作風要求、對照群眾期盼、對照先進典型，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查找“四風”“兩問題”“一薄弱”的突出問題，深刻剖析原因，並堅持邊學邊改、邊查邊改。對庸懶散奢現象，對工作不思進取、推諉扯皮，要敢抓善管、嚴厲整治﹔對紀律觀念淡薄、作風鬆懈渙散，要定鐵規、出重拳﹔對違法違規違紀行為包括各種丑惡現象，要不留情面、嚴肅查處、有效糾正。
（作者系區黨委常務副書記）
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