只有加强制度建设，才能实现作风建设长效化
实现作风建设长效化，就是以求真务实的精神开展作风建设，使作风建设的成效长期巩固、经验长期坚持，形成作风建设良性运转的长效机制。
着力提高制度建设的科学性、实用性。具有科学性、实用性，是制度建设的内在要求，也是用制度保证作风建设长效化的内在要求。提高作风建设的科学性、实用性，就是要使相关制度符合时代要求、符合客观规律、符合科学精神。应按照习近平同志的要求，“把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”。坚持继承与创新相结合，对经实践检验行之有效的制度继续抓好落实，对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的领域抓紧填补空白，最大限度解决制度缺位和失灵的问题。同时，着眼全局、着眼长远搞好顶层设计，不断推进制度建设科学化。通过科学总结经验教训，深入研究特点规律，不断完善制度法规体系，尽量使制度更加完整完备、具体周密、系统配套，充分发挥制度的整体功能和实际效能，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。
着力提高制度建设的程序性、操作性。制度建设不是做文章，不能搞花架子。制度建设的生命力，集中体现在实际操作过程中。实践证明，一项制度要能够长期执行、长期发挥作用，首先制度本身必须是可以遵守、可以操作、可以监督检查的。为此，应强化程序意识，将制度执行程序化、程序操作制度化，确保制度的落实和执行。现在有些制度内容空洞、程序模糊、要求笼统、责任不明，结果只能写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，无法落实到实践中。着力提高制度的程序性和操作性，既要有实体性制度，又要有程序性制度；既要明确怎么办，又要明确违反规定怎么处理。应按照简便实用的原则，使笼统的规定尽量明确化，使原则的表述尽量具体化，对需要制定实施细则的予以配套完善。运行程序必须真运行而不能假运行，必须逐项运行而不能有选择地运行，坚决杜绝制度执行中的程序性变通现象。
着力提高制度建设的严肃性、权威性。习近平同志指出，以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用”。对中央八项规定，他指出，“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的”。他明确要求，要“把制度约束作为刚性约束”；“制度一经形成，就要严格遵守”；“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动”。这既为如何通过制度促进作风建设长效化指明了方向，也为全党作出了榜样。湖南省委强调要敢于唱“黑脸”、当“包公”，发扬“钉钉子”精神，对全省“四风”方面最为突出、老百姓反映最为强烈的问题，来一次集中攻关、集中治理，在作风整治上瞄准目标，一锤一锤地敲，一颗一颗地钉，直到钉实钉牢、解决问题为止。坚持一手抓制度建设、一手抓制度执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。重点健全制度执行监督机制，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人；对影响制度执行的不良倾向及时纠正，对违反制度、损害制度权威性和严肃性的行为及当事人，坚决追究责任。通过这些举措，解决不敢动真碰硬，回避矛盾、掩盖问题，使制度变“软”的问题；解决采取实用主义态度，搞上有政策、下有对策，使制度变“味”的问题；解决搞一阵风，执行缺乏一贯性，使制度变“松”的问题。以更规范、更严肃、更有效的制度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把作风建设一抓到底、抓出成效。
（作者为中共湖南省委书记）
《 人民日报 》（ 2013年11月04日 07 版）
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