加强乡镇工作的思考
这次调研中发现的问题，有些是长期积累形成的，有些是发展过程中出现的，有些是工作不足造成的。但总的看，我们在群众路线教育实践活动中，既要进一步转变干部作风、密切联系群众，更要建立和完善与“五位一体”总任务相适应的乡镇科学管理体制，推动乡镇实现持续发展。
“基础不牢，地动山摇。”在我国政权层级中，乡镇一级是最应该加强的，不仅因为乡镇党委、政府天天要和群众打交道，而且现在公共服务的内容和项目越来越多，他们的工作水平和能力直接关系到党的宗旨实现和政权的稳固，我们必须下更大决心、用更大气力搞好乡镇建设。我认为，下一步的工作重点是，树立经营乡镇的理念，以深入推进农村综合改革为牵引，以镇、村合理调整为突破，加快推进乡镇体制转变，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，使乡镇真正成为紧贴群众、服务群众的基层政权。
一是加快镇村合理调整。为适应我省城镇化发展需要，合理设置乡镇和行政村，有利于优化资源配置，提高乡镇管理服务和村民自治的水平。要开展新一轮乡镇设置调整，着眼城乡一体化发展，充分考虑地理位置、交通状况、经济流向等因素，按照易于集中的原则，以县为单位继续整合乡镇。结合我省乡镇工作实际，大体上关中地区不再保留2.5万人、面积100平方公里以下乡镇，陕北地区不再保留1.5万人、面积150平方公里以下乡镇，陕南地区不再保留1.5万人、面积100平方公里以下乡镇。要推进小村并大村，按照公共设施引导、居住规模适度、有利生产生活、整建制撤并调整的原则，对现有行政村进行规划整合，有条件的地区可以按农村社区模式推进，实行社区干部（村干部）工资制，使干部能够脱产全身心地为民服务。当然，镇村调整不是短期内就能完成的工作，但必须先从规划和行政设置入手，发挥政策的导向和调控作用，逐步吸引群众自愿迁徙。为调动乡镇和行政村调整的积极性，要以县为单位，把现有乡镇编制、党政正职职数核定作为基数，调整后继续使用、逐步过渡；以乡镇为单位，保持现有村“两委”工作经费和村干部补贴总额不变，调整后由镇上统一自主安排，包括用于增加干部补贴（社区干部工资）或发展经济。
二是强化乡镇发展经济的职责。以经济建设为中心是党的基本路线，科学发展是执政兴国的第一要务，我们各级党委、政府都要把这个基本路线、第一要务落在实处。因此，乡镇必须把发展经济摆在全部工作的首位，把心思和精力向富民强镇聚集，把人力和财力向富民强镇倾斜，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。要制定和实施乡镇经济发展规划和考核体系，按照《地方组织法》规定，精心编制本行政区的经济和社会发展规划、财政预算，向乡镇人代会报告，经审议通过后严格执行。乡镇年度发展目标要突出经济发展，加强农村基础设施和公共服务设施建设，发展现代农业、配套加工业和旅游、商贸等服务业，积极培育民营经济，扎实搞好山区向平原移民搬迁，引导广大群众创业致富，不断壮大镇域经济。各县要建立健全目标责任考核体系，把经济发展、财力提升和农民增收作为对乡镇考核的重要指标，激励乡镇你追我赶、竞相发展。玉山镇要全力发展市郊型经济，主动为城市服务。
三是完善乡镇机构设置。核心是简政放权，理顺关系，政事分开。从陕西实际看，县要放权于乡镇，采取授权、委托等方式，向乡镇下放部分资源使用、社会管理、干部考核使用等权限，具有管理职能的驻镇单位除法庭、公安派出所（林业派出所）、国土所外，按照属地化原则交乡镇管理，县直部门实施业务指导和监管。乡镇要精简机构，4万～5万人规模的乡镇，工作部门一般设为“五办三站三所”。“五办”为行政部门、承担乡镇全部管理职能，主要包括：⒈党政办公室，承担党委、人大、政府日常事务运转，包含文秘、组织、纪检、统战、工会、妇联和共青团等工作。⒉经济发展办公室，包含经济发展规划制定和实施、统计、安全生产等工作。⒊社会事务管理办公室，包含就业创业、医疗计生、民政优抚等工作。⒋维护稳定办公室，与人民武装部合署办公，包含综治、信访、维稳和国防动员等工作。⒌教育文卫办公室，包含农村教育、卫生、宣传文化和精神文明建设等工作。“三站三所”为镇属公共服务类的事业单位，具体承办服务性的工作，其中“三站”是：⒈经济综合服务站，承担生产经营、安全生产、土地流转、农技推广等具体服务。⒉社会保障服务站，与社保所合署办公，承担社会保险、救助、福利等具体服务。⒊公用事业服务站，承担道路管护、环境卫生、供水等具体服务。“三所”是：⒈财税所，承担财政管理、税收征管、乡镇资产管理等工作。⒉食品安全所，承担食品生产流通和餐饮服务的监督管理等工作。⒊司法调解所，承担矛盾纠纷的排查和调解等工作。人口规模较少的乡镇可减少行政管理机构，突出社会事务管理办公室。
四是打造精干高效干部队伍。要科学配备乡镇领导班子，选派热爱和熟悉农村工作、有能力的干部担任乡镇领导职务。根据我省乡镇工作情况，班子职数一般控制在7名以内，辖区人口超过5万的，可增配1～2名副镇长。除党政正职外，设专职副书记1名，负责党的建设、群团活动和社会稳定；人大主席1名，负责人大日常工作和组织人大代表参与管理；副镇长2～3名，负责经济发展、社会事业和城乡建设等工作。要合理选配干部，在数量上，按照辖区人口与干部800∶1的比例（含领导）确定行政编制，按照行政与事业1∶1.2的比例确定事业编制。在结构上，一个是处理好本地成长干部与交流干部的关系，除政策规定必须交流任职的干部外，乡镇干部一般从本地成长的干部中产生，还可以从优秀村干部中招录；一个是处理好各个年龄段干部的关系，推动乡镇形成50岁以上30%、中年40%、青年30%的干部队伍。在政策导向上，为鼓励乡镇干部扎根基层，实行乡镇工作补贴，今后原则上县级班子成员必须有乡镇工作的经历和经验。
五是建立乡镇公共财政体系、实行财政预算。这是完善乡镇政府功能和政务公开的当务之急。一个要建立县镇分级财税体制机制，合理确定县镇的事权与支出责任，建立健全乡镇财政预决算制度，加强乡镇人大对财政收支监督。关于县镇税收分成标准，可以对增值税、企业所得税新增部分和国有土地使用权出让金按照6∶4的比例进行分成，对新落户企业3年内税收按更高比例分成。一个要授权乡镇管理镇属资产，鼓励通过土地复垦、移民搬迁等方式新增用地指标并优先用于公益事业。要抓住中央加快清理化解乡村垫交税费债务的契机，下决心化解乡镇欠账，坚决遏制新增债务，让他们“轻装上阵”。
六是抓住旅游古镇建设机遇，全力推进镇区市政建设。从今年起，省上选择了一批景观文化和文物资源丰富、发展潜力较大的建制镇作为文化旅游古镇重点建设，玉山镇列在其中。要抓住机遇、乘势而上，规划镇区建设，加强水路电气讯等基础设施建设，强化生态保护和环境卫生整治，积极发展乡村旅游，打响玉山品牌。要大力发展现代农业，全力推进土地确权，加快土地流转，发展农民专业合作和股份合作，让农民能够从一份土地资源中获得两份收入。
另外，要高度重视留守儿童、留守妇女、留守老人的问题，市、县要切实采取措施加快解决，特别要鼓励支持有条件的务工人员在城市安家落户，减少留守人员的比例。
 |
