感受到的问题
通过蹲点调研，我看到了农村发展和群众生活的真实情况，也感受到镇村工作中存在的一些实际问题，其中有些虽是在玉山镇发现的，但在全省可能是带有普遍性的。
一是地域虽近大城市，发展差距较大。玉山距西安45公里，到市区和县城仅有40分钟和15分钟的车程，高速公路、国道、省道连接，但发展相对滞后，甚至与同处秦岭北麓的长安区、周至县的一些乡镇比较也有明显差距。玉山贫困面超过1/4，经济基础薄弱，农业生产以小农经济为主，虽地处交通要道、商贸传统悠久，但旅游经济起步较晚，农民收入在平均水平线下占多，消费水平比较低，镇容镇貌变化不大。这些都反映出思想观念、发展思路等方面还有差距，值得市、县思考眼皮下的乡镇如何激活、加快发展。
二是管理环境大变，体制机制未变。当前农村经济形势发生很大变化，生产力布局也呈现出新特点，农民生产生活条件不断改善，家庭承包经营体制已经定型，富余劳力外出务工已成趋势，交通道路缩短了乡村空间距离，城镇化生活逐渐成为农民的普遍需求。但现行乡镇管理体制，从根本上讲，还是受过去自然、历史条件制约特别是计划经济体制影响所形成的，政权功能不健全、管理机构多、事权分散、人员冗余，严重束缚了乡镇职能发挥和效能提升。比如，玉山镇14个部门分镇直管和双重管理两类，政务大厅与社保、信访、民政等站所业务交叉，17个驻镇单位管辖范围不一、以对县上负责为主，镇上协调难度较大。
三是发展经济动力不足，发展职能缺位。《农村基层组织工作条例》和《地方组织法》都明确了乡镇抓发展的职责。在和乡镇同志的座谈中，我感到目前乡镇的体制和工作任务在推动发展上既无动力、又无压力、更无抓手。无动力，是指乡镇无财政，各项税费由县级直接收取，干部工资和工作经费等由县财政直接支付，乡镇无法从发展中直接获得收益。无压力，是指工作重点主要集中在维稳方面，考核也常以稳定、计划生育为主，对乡镇本身没有硬性的发展指标要求。刘小强同志说，现在维稳是乡镇党委、政府第一位的工作，耗费了干部绝大部分精力，而且“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用”。无抓手，是指在推动农民一家一户发展上只能靠宣传号召、典型示范等，没有财税、土地等直接性的手段支撑。
四是镇村设置不合理，问题比较突出。乡镇人口规模不大、行政村设置过多在我省比较普遍，有的行政村就是村民组，这与过去以村为单位定项目、下资金有关。我了解到，玉山镇15个村，平均每个村1900多人，每个村民组280多人。周边镇所辖的村也大多在20个以上，每个乡镇都有空壳村。村级数量多、规模小，带来不少问题。其一是成本过大。每个村有3名干部享受补贴，而且标准低，影响了干部积极性。其二是公共服务设施投入不足，还有浪费现象。因村多资金少，公共服务设施标准低，有的建成了现在又无人用，且运转经费不足。比如，根据省、市要求，玉山镇按每村2.5万元下拨工作经费，每年仅有37.5万元，村干部工资和福利占比超过60%，剩余经费无法促进村级事务发展。其三是监管乏力。行政村实行自治，村支部、村委会是民主选举，镇上尽管采取了很多措施，但选举中存在的问题，平时管理中村务不公开的问题，甚至农村宗族矛盾等问题，引起干群关系紧张，农村不稳定问题时有发生。
五是外出务工增多，社会隐患不少。外出务工是农民增加收入的重要途径，但青壮年劳力的离乡进城使农村空心化严重，留守儿童、妇女、老人增多，带来一系列家庭和社会问题。玉山法庭庭长李国武说，玉山法庭管辖5个乡镇，2012年审理案件258件，其中婚姻家庭案件155件，离婚案件136件，占52.7%，主要是夫妻双方长期在外打工，导致感情疏远。玉山镇小学、初中、高中留守学生比例分别达到26.1%、24.7%和10%，学生的身心健康问题比较突出。这次调研使我对进城务工人员有了更深刻的了解，农民进城又融入不了城，担心工作生活，操心老人，不放心孩子，一人外出务工影响三代人心理安定。
六是农民的需求不断提升，公共服务亟待加强。在温饱问题得到根本解决后，农民的新期盼与政府服务出现落差。一方面，农民劳动致富、改善生活的愿望强烈，但致富门路单一、劳动技能缺乏，非常渴望政府提供技术和经营方面的帮助。比如，玉山镇核桃种植户希望在选种、育苗、栽植和病虫害防治等方面得到技术指导，也有群众想学一门手艺、举家进城落户。另一方面，许多农民期待完善的交通、文化等公共设施，盼望加快推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，能过上像城里人一样的生活。
七是党员结构发生变化，管理难度加大。随着务工潮的推进，流动农民党员越来越多，有的党员常年务工在外，工作关系与组织关系脱节，处于漏管失管状态，一些党员不能按时交纳党费。同时，农村有本事的人紧缺，新党员发展困难，个别老党员自我要求不严、不能很好起到模范带头作用，组织为了保持稳定也不愿进行严肃处理。加之，一些在县里工作的退休党员把组织关系转回农村，但仍生活在县城，不能正常参加组织生活，出现了原单位不管、现党支部管不了的状况。
八是驻地干部较少，基层夯实不够。目前的乡镇干部选派和招录方式，使更多的交流干部和大学生走上乡镇工作岗位。但由于乡镇不具备交流干部家属随迁条件，一些本地干部也把家安在县城，一些人上班来得晚、下班走得早，特别是每逢周末和节假日，乡镇无干部居住，机关就成了空架子，遇到突发事件往往找不到人。现在群众普遍认为，干部不扎根，都在县里住，距离远了，基层空了。这次我了解到，玉山镇机关干部中约80%为交流任职和公开招录，即使玉山籍的13名干部，也有6人家在县城，尽管实行了“五天四夜”制，但一些干部仍然早出晚归。
调研中，我还了解到一些具体问题。我与上陈村、前程村的群众搞了一次座谈。陈缠美说，这几年通村公路修得好，但是大车小车都来跑，路很快就压坏了，也常出交通事故，希望通村公路修得再宽一些；胡娣娃说，现在很多村民外出打工，一些小学距家远，孩子上学由老人接送既不方便，也不安全，希望配备校车；张自鹏说，镇卫生院实行财政全保障后，看一个病人与看几个病人没啥区别，这样卫生院的服务意识就差了，时常推病人，群众小病也得到县医院去看；陈小峰说，自己搞核桃种植，缺乏技术指导，没有太阳能灭蚊灯和高压喷射农药的设备，树上生虫就得自己琢磨着买农药喷洒，结果虫没打死，却把自己熏晕了。调研中还有一些干部反映，乡镇维稳任务重、压力大，工作辛苦，建议设定乡镇工作最高年限，期满就回县市；青年干部有文化、有活力，但社会阅历浅、农村经历少，缺乏群众工作经验。一些驻镇单位反映，农村精神病患者增多，管理难度增大；中小学没有医务室、体音美教师缺乏，高中贫困生多、教学设备老化；卫生院缺乏必要的医疗设备，等等。
从感受到的问题和乡镇群众的要求看，在以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动中，我们的干部特别是基层干部要重点解决好五个问题。一要强化发展理念，增加公共财政，从建章立制入手，引导干部把心思和精力放在谋发展、兴产业上，使乡镇有经济能力为民服务。二要与群众打成一片、融为一体，从解决干部走读现象着手，促进干部扎根基层、与群众同甘共苦。三要勤政廉政，从解决干部惰政懒散现象着手，强化工作责任和为民服务实绩考核。四要实施有效管理，从完善机构、理顺关系、精干人员着手，进一步加强乡镇公共服务和管理职能，确保为政一方、守土有责。五要增强机遇意识，地处市郊要善于发现和抓住发展机会，特别是西安市要统筹好城乡发展，率先实现城乡一体化，切实发挥中心城市辐射带动作用。
 |  |
