 |
|
數據來源：2014年河南省黨員干部工作作風狀況分析報告 |
中央八項規定精神貫徹落實的情況如何？公眾眼中的黨員干部作風究竟怎樣？哪些單位的工作群眾點贊最多？作風建設，既看觀感、看體驗，更要有數據來說話。近日，河南省紀委黨風政風監督室（省政府糾風辦）同河南省統計局社情民意調查中心通過專題調研、問卷調查、暗訪檢查、“面對面”評議、網絡短信測評等多種形式，對收集到的30.68萬份樣本資料進行深入分析，發布《2014年河南省黨員干部工作作風狀況分析報告》（以下簡稱《分析報告》），給出了這張成績單。
河南省紀委黨風政風監督室主任孫玉會告訴記者，《分析報告》依托的問卷調查分為兩類：一類是公眾調查，涵蓋全省18個省轄市和10個直管縣，被訪者身份主要包括黨政機關干部、普通群眾、企業經營管理人員、農村村干部、科教文衛工作人員等﹔另一類是在全省作風建設和反腐倡廉建設年度考核中，針對領導干部和省管干部工作作風情況的問卷調查，共有1萬多人參加。
七成群眾認為作風有“明顯改進”，有省轄市滿意率剛過半
黨員干部無論身在何處、位居何職，作風問題多不多、程度重不重，群眾心裡最明白。“在您身邊，您認為黨員干部的工作作風改進了嗎？”在公眾調查中，有70.7%的被訪者選擇了“明顯改進”，說明黨員干部工作作風的轉變得到了一致認可。對此孫玉會感觸頗深：“去年暗訪的時候，一個晚上能查到一二十張發票、幾十輛公車，現在一晚上隻能查到兩三張發票、四五輛公車。”
作風改進情況比較明顯，但群眾是否“買賬”？公眾調查問卷顯示，79.4%的被訪者表示“很滿意”或“比較滿意”。然而各省轄市、直管縣的滿意率存在較大差異。滿意率最高的省轄市與滿意率最低的省轄市相差36.4個百分點，后者滿意率僅有56.6%﹔滿意率最高的直管縣與最低的相差31.6個百分點，后者滿意率為63.3%。值得注意的是，根據作風建設和反腐倡廉建設年度考核的數據，對省直單位干部作風的滿意率為74.9%，高於對省轄市、直管縣干部作風滿意率21個百分點。
公眾調查結果也佐証了“上熱下冷”現象。比如，48.7%被訪者認為省級黨政機關改進干部工作作風力度最大，而選擇市級、縣級、鄉級的比例分別為19.4%、18.2%、13.7%。同時57.6%的被訪者認為省級紀檢監察機關監督執紀力度最大，選擇市、縣、鄉三級紀檢監察機關的比例分別為20.1%、16.9%、5.4%。
公款吃喝依然嚴重且形式更隱蔽，辦事拖延問題最突出
“以前一些高檔酒店餐廳，工薪家庭根本吃不起。現在好了，反腐力度大了，這些高檔酒店、餐廳不得不降價招攬生意，受惠的可都是咱老百姓。”在調研中，鄭州市民小王吐露心聲。
在公眾調查中，“您認為哪些違規違紀問題明顯減少？”有87.2%的被訪者選擇了“公款大吃大喝”，其次是公款旅游（72.1%）、婚喪喜慶大操大辦（66.3%）、違反工作紀律（65%）、違規建設樓堂館所（61.8%）等。
然而作為多年頑疾，樹倒根在。《分析報告》明確指出：公款大吃大喝問題依然嚴重且形式更隱蔽。一些黨員干部不敢公開大吃大喝了，但吃喝從高檔餐館向內部食堂、小飯館、農家樂、私人會所、企業轉移﹔在高檔餐廳吃飯不敢開稅控發票了，全部開成定額發票，分解入賬報銷﹔將吃喝產生費用開具辦公用品發票、化整為零在單位財務報銷﹔個別單位內部餐廳裝修豪華，超標准、高消費招待在此安排。
“公款吃喝認定難、處理難。2014年全省共查處公款吃喝問題40起，處理55人，隻佔查處總問題和處理總人數的0.9%。”孫玉會告訴記者，目前財政資金預算決算、使用管理、報銷審批、對外公開等方面制度不完善、執行不到位，是公款大吃大喝病根未去、病灶未除的關鍵。
“您認為，下一步需要加大力度查處哪類違規違紀問題？”54.4%的被訪者選擇了“收送節禮、紅包”，其次是“公款大吃大喝”（50.5%）、“違規配備使用公車”（50.2%）。“收送節禮問題也很隱蔽，加之又出現了電子紅包之類的新形式，增加了查處難度，下一步我們將加大工作力度，狠剎收送紅包歪風。”孫玉會說。
公眾調查還顯示，68.2%的被訪者認為當前“慢作為，辦事拖延、推諉扯皮效率低”的問題最為突出，比例明顯高於“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”（29%）、“吃拿卡要，不給好處不辦事”（26.3%）、“亂作為，給了好處亂辦事”（24.5%）。
加大源頭防治，推進市縣兩級巡察制度，強化“一案雙查”
近年來，河南省各級紀檢監察機關不斷加大執紀問責力度。為何積習難除？河南省廉政理論研究中心主任徐喜林認為，這是由機構設置不合理、體制機制不順暢、激勵約束機制不到位等多方面原因導致的。
“您認為，制約干部改進工作作風的最主要因素是什麼？”在公眾調查中，60.9%的被訪者選擇了“監督機制不完善”，40.6%的被訪者選擇了“規章制度不健全”，選擇“上有政策，下有對策”和“懲罰力度不夠”的比例均為41.9%。
改進作風根本上要靠制度、靠規矩。根據調查結果，《分析報告》指明了今后加強作風建設常態化機制建設的六個重點：著力推進作風建設源頭防治常態化、宣傳教育常態化、監督檢查常態化、執紀問責常態化、巡視巡察常態化、考評考核常態化。
據了解，河南省委將今年確定為“主體責任落實年”，以主體責任的落實統攬全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作。強化“一案雙查”制度，對“四風”問題突出，發生頂風違紀問題的地方、部門和單位，既追究當事人責任，又分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任。同時，建立市縣兩級巡察制度，對市縣一把手“嚴管厚愛”。發現問題后，及時“咬耳朵、扯袖子”，甚至“當頭棒喝”，把問題解決在萌芽狀態。
《 人民日報 》（ 2015年04月10日 11 版）
