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仁壽縣利用公共服務經費為群眾修建通組道路。 |
核心閱讀
班子不團結、黨員干部服務群眾能力不強、集體經濟薄弱……四川眉山市的286個軟弱渙散基層黨組織令群眾心煩、讓基礎不穩。“基層是一切工作的落腳點”，眉山通過摸底調查、分類施治，調整考核、激發干勁，補齊短板、幫扶后進，為基層黨組織“強筋健骨”。
2014年，通過對5000多個基層黨組織的摸底調查，四川眉山市共評出286個軟弱渙散基層黨組織。
“什麼問題突出就解決什麼問題”，眉山分類施策，把整頓后進基層黨組織作為暢通聯系服務群眾“最后一公裡”的工作重點。“如何保証資源下沉落到實處？如何加強基層隊伍建設？如何以點帶面實現基層服務型黨組織的整體提升？這些問題都是我們這次整頓的重點和難點。”眉山市委常委、組織部部長姜怡說。
經過一年的整頓治理，后進黨組織的轉化情況怎麼樣？記者進行了調查。
能人治軟
基層“領頭人”選優配強，市委常委挂點結對做后進村工作
“以前有事找村裡，推來推去辦不了，承諾的事也不兌現。”說起過去的村委班子，彭山區興崇村村民王桂琴頗有怨言。因為村兩委班子帶頭作用不強、缺少服務群眾意識，原村支部書記缺乏產業規劃經驗，村級集體經濟停滯不前，興崇村從原來的新農村建設示范村逐漸成了后進村。
興崇村兩委班子換屆，回村的“能人”沈建康當選為新一任村支部書記。上任后，沈建康帶領村民發展葡萄、草莓等現代觀光農業，改建了群眾反映多年的“老大難”道路。“沈書記回來后，我們確實得了不少實惠，現在給村裡產業園打工，一天也能掙不少錢。”談到新的村委班子，王桂琴贊不絕口。
2014年，眉山市委組織部將健全充實班子作為整頓工作的重中之重，254名政治素質好、工作經驗豐富、協調能力強的致富帶頭人、大學生村官、機關后備培養對象等“能人”被選拔到軟弱渙散村（社區）擔任書記、“第一書記”和黨建指導員，成為后進村發力沖刺的“領頭人”。“選優配強領頭人，主要是解決軟弱渙散基層組織黨組織書記不勝任、不得力的問題。”姜怡介紹，全市共有23名不勝任、不稱職的村（社區）黨組織書記被調整。
同時，眉山市實行領導挂點，12名市委常委分別示范聯系1個情況復雜、問題較多、轉化難度大的軟弱渙散村，帶動196名市縣鄉領導挂點聯系159個后進基層黨組織。落實責任主體，被選派到后進村任“第一書記”的縣鄉干部，要切實幫助該村解決發展問題。
分類治弱
“一村一策”量身定制方案，部門幫扶、加大投入補齊短板
地處高山的丹棱縣虎皮寨村，交通不便，耕地稀少，產業結構落后。看著相鄰幾個村發展得紅紅火火，村民們心裡著急卻使不上勁。去年，丹棱縣紀委與虎皮寨村結成幫扶對子，縣紀委書記駱仕明率隊上虎皮寨，與村組干部、黨員群眾代表座談“問診”，制定出“修路治水”“產業升級”的幫扶方案。
“部門幫村，關鍵是要幫到點子上。”駱仕明說，虎皮寨“弱”在產業，部門幫扶就是要通過瞄准產業發展，給群眾帶來實實在在的好處。在縣級部門的幫扶下，虎皮寨村修路建塘，引進業主盤活村裡的老舊茶場，發展芋頭、生姜、核桃等多元化種植產業。
眉山市堅持分類施策，一個部門聯系一個村，一個村子採取一個法子：黨政部門聯“軟”村，幫助建強班子﹔經濟部門聯“窮”村，幫助扶貧解困﹔政法部門聯“亂”村，幫助穩定一方﹔涉農部門聯“產業村”，幫助做強產業，有針對性地幫助解決重點難點問題。在各級部門幫助下，全市286個后進組織共建立完善各項管理制度561個，制定產業發展規劃64個，開展法制宣傳、技術培訓等6.5萬多人次。
在整改中發現，活動陣地缺乏成為后進黨組織整頓轉化的難點。為補齊短板，眉山市投入2.2億元對未達到標准化要求的村（社區）辦公和活動場所進行改造，新建579個。新建的辦公場所寬敞整潔、設施齊全，曾經因為村級辦公和活動場所不規范而被評為“后進村”的仁壽縣花碑村因此甩掉了“后進”的帽子。“要讓村級陣地，成為村民們想來、願意來的地方。基層黨建要算大賬，舍得投入，才能解決問題。”仁壽縣委常委、組織部部長楊建說。
在基礎設施建設之外，為夯實整治轉化工作基礎，眉山去年新增投入7300萬元，將村（社區）工作經費從每年2萬元提高到3萬元，並按村不少於1萬元、社區不少於10萬元的標准，落實服務群眾專項資金。
“基層黨建工作要以釘釘子精神推進，不斷豐富服務資源，讓群眾真正獲得實惠。”眉山市委組織部副部長楊志華說。
制度治庸
黨員積分量化考核、良性“攀比”，變“要我干”為“我要干”
在興崇村的村務公開欄上，張貼著一季度公布一次的“黨員積分榜單”。有沒有履行基本義務，是否積極參與村務監督、公共事務……這份“榜單”，實際上是村裡黨員代表交出的履職“成績單”。這份“成績單”正是彭山區破解“評優”難，將黨員干部考核積分量化的創新管理方式。“積分管理有助於激發黨員干部創先爭優的積極性，實現黨員之間的良性‘攀比’，真正把‘要我干’變為‘我要干’。”彭山區委常委、組織部部長周代軍說。
除此之外，針對后進黨組織普遍存在的制度不完善、執行不到位問題，眉山落實台賬管理，在村（社區）黨組織中，建立“兩委”聯席會議、村（居）委會重大事項向黨組織請示報告、黨務公開、網格化管理等黨務規范化新規，全面推行村干部輪流坐班、服務承諾、雙向述職評議、目標績效考核等制度，加強對村級干部的日常管理監督。
同時，在村（社區）開展“惠民政策執行走樣”“干部涉黑涉惡”等專項整治，共查處基層干部優親厚友典型案件53件63人，化解信訪積案122個，為后進黨組織的整頓轉化營造了良好的外部環境。
“眉山市整頓軟弱渙散基層黨組織，關鍵還在激發黨員干部的主人翁意識，為基層黨組織‘強筋健骨’。”總結一年的工作經驗，市委書記李靜認為，必須通過制度的全面建設來提升基層黨組織的服務能力，充分發揮黨員干部的作用。
《 人民日報 》（ 2015年03月26日 11 版）
