“村裡的自來水管改造終於完成了！”
困擾了佛山市南海區丹灶鎮馬陸村多年的老大難問題，隻用3個月就獲得解決，這讓村民陸炎光很滿意，“有了駐班領導，互動多了，解決問題也更容易了”。
在南海，陸炎光所說的“駐班領導”正成為群眾身邊的“新親戚”。去年7月1日開始，南海在全省率先實施“直聯制”干部駐點普遍直接聯系群眾制度，176名鎮街領導及其團隊沉下身子、走近群眾，打通聯系服務群眾的“最后一公裡”。
在率先構建起“區駐點+鎮駐班+村常駐”的三級直聯工作體系后，南海還全力打造多方參與的“大直聯”格局，推動法官、檢察官、警官、律師等專業化力量下沉基層，打通村居改革發展的“最先一公裡”。
行走在南海城市東部軸線上，廣佛智城、廣佛國際商貿城、廣東有色金屬交易中心、瀚天科技城等都市型產業載體不斷映入眼帘。這些崛起於集體土地上的產業載體，成為引領村居經濟轉型發展、推動國際創新資源“進村”的重要平台，“直聯制”則成為盤活集體土地、推動村居經濟對接國際市場的重要橋梁和保障。
打通聯系服務群眾“最后一公裡”
走進南海區丹灶鎮建設社區，眼前的巨變令人欣喜：幾個月前還是一片低矮破舊廠房的集體土地上，工程車輛來往穿梭，一座座高樓已拔地而起。“正在建設的大金智地項目是一個高端產業服務區，預計年內企業就可以入駐。”建設社區黨總支書記杜宏奇說。
去年3月，大金智地項目開始征地，建設社區近400畝集體土地被納入征收范圍。但因居民對項目發展存在疑慮，征地工作進展並不順利。
南海實施“直聯制”后，鎮街班子成員每周二下午要到挂點村居駐班。駐班團隊的政策解釋和利弊分析給村民們吃下了“定心丸”，征地支持率從最初的60%上升到90%，最終順利完成，全程零投訴。
自去年7月在全省率先實施“直聯制”以來，南海圍繞“更直接、全覆蓋、常態化和制度化”原則，在深化挂鉤聯系制的基礎上，著力構建起“區鎮村”三級直聯工作體系，推動黨員干部到群眾中去，知群眾事、解群眾難，打通聯系服務群眾的“最后一公裡”。
數據顯示，截至今年3月16日，南海176名鎮街領導及其團隊共接待群眾16599人次，收到意見建議8215條，現場解決問題1709條，協助村居自行解決2585條，提交鎮街及區級進入流程3921條。隨著直聯工作的深入，群眾對黨委政府和村居黨組織的認同明顯提升，村居信訪量較大幅度下降。2014年，南海群眾越級上訪同比批次減少57.5%，人次減少61.2%，尤其是下半年以來，各類越級上訪大幅度下降。
“直聯工作的推行確實取得明顯的效果，一是強化了基層黨組織的核心作用，二是真正與群眾面對面解決問題，三是引領和推動村居經濟社會的轉型發展。”佛山市委常委、南海區委書記梁維東說，“我們今年提出，要從戰略的高度看待直聯制，將直聯作為一項長期的戰略部署和基層治理綜合抓手，以直聯強化基層黨建，以黨建引領基層治理，以治理推動轉型發展。”
打通基層重構“最先一公裡”
“直聯制”不僅化解了基層遺留的難點，還在著手解決基層發展的“痛點”。
當前南海的土地開發強度已近50%，已很難再靠新增建設用地來實現經濟發展。因此，以集體土地為主的近29萬畝“三舊”改造空間顯得彌足珍貴。換言之，未來一段時間內，支撐南海產業發展與轉型的土地空間就在村居。
因此，南海近幾年的改革重心從未離開村居基層。2011年，南海啟動“政經分離”改革，將原本“三位一體”的村居黨組織、自治組織和集體經濟組織分離開來，回歸各自本位。南海還先后成立集體資產管理交易平台、集體經濟財務監管平台和集體經濟組織成員股權（股份）管理交易平台，分別管起了村居集體的物、錢、人（股權股份），確保了集體經濟運行的科學高效與陽光透明。
在南海區城鄉統籌辦主任劉錦枌看來，“三大平台”對釋放集體經濟潛力、推動產業和城市轉型、加快新型城鎮化發展都具有重大戰略意義。
以村居的一系列改革為基礎，南海提出深化“直聯制”，進一步加快基層重構的步伐。最新的變化，首先出現在鎮街駐班團隊的人員構成上。南海近日發布的關於深化“直聯制”的“1+9”系列文件征詢意見稿提出，將推動法官、檢察官、警官和律師等專業人士以及企業家力量同步向鎮街駐班團隊聚集，發揮鎮街駐班團隊的統籌作用，以輪值、約請或輔助的方式參與直聯，合力打通基層重構的“最先一公裡”。
目前，丹灶鎮也正在探索以專題的方式進行直聯工作，利用社會資源為基層發展提供專業服務。“逐步從解決問題向促進發展升級，以直聯的深化促進黨建的強化。”丹灶鎮鎮長梁柱華說。
“農村發展經常涉及征地拆遷、招商引資等事務，企業家、律師等參與直聯，有助於基層治理逐步走向現代化。”“直聯制”約請成員、南海金沙盛通五金搪瓷實業有限公司總經理胡世棉說。
在緊挨廣州的南海桂城，疊北社區經聯社社長黃家志每次出去招商談判、簽訂合同，都要約上駐該社區的律師曹建宇。“有了法律人士的參與，集體資產交易變得更規范。”
讓集體經濟“直聯”國際市場
3月6日，佛山市碧沃豐生物科技股份有限公司成功登陸新三板。這家科技公司所在的南海瀚天科技城，是一家在集體土地上建起來的都市型產業載體。在此之前，科技城內已有3家企業成功登陸新三板，22家國家高新技術企業、242家都市型企業在此“生長”，年貢獻稅收超過1.2億元。
在大瀝鎮聯滘社區，2007年開始的“三舊”改造，讓這個村庄煥發新的活力——經“部分由政府統租再轉租+部分轉國有后公開出讓”的方式，建起廣東有色金屬交易中心、廣佛智城以及高端住宅區。
目前，越來越多集聚科技研發、營銷設計的都市型產業正在南海的農村集體土地上崛起，取代低附加值、高污染的村鎮工業區。這些載體在帶來更高經濟效益的同時，也為村居的營商環境和治理模式帶來新的要求。
南海引入專業力量參與“直聯”，就是旨在通過引入法律人士的法治思維和企業家的效率思維，讓市場決定資源配置，推動村居治理與集體經濟進一步與國際市場的制度與規則對接。
接下來，南海集體經濟與外部資源的“聯姻”將更為頻密——南海在今年提出的面向廣佛同城、粵貴黔高鐵經濟帶以及粵港澳合作的“開放戰略”，有望為南海集體經濟“直聯”全球市場打開更廣闊的空間。（記者 張東明 何又華 林煥輝 龔晶 盛正挺）
