溫州市龍灣區實施“四大行動”，全面推進“紅色細胞工程”。資料圖片
溫州市龍灣區民情處置中心工作人員正在受理民情信息。本報記者 王昊魁攝
打通服務群眾的“最后一公裡”，是建設基層服務型黨組織的題中之義。問題是基層黨員素質參差不齊，黨性意識高低不一，有的不願意“沉下去”。即使“沉下去”，可能還存在缺平台、少載體的問題。
如何解決這些問題，讓黨員干部與群眾距離更近，關系更親，服務更優？浙江溫州在黨的群眾路線教育實踐活動中深入實施“紅色細胞工程”，通過基層治理體系和治理能力現代化創新，構建黨員聯系服務群眾的新機制，倒逼黨員干部“沉下去”，實現強基惠民。
“紅色細胞工程”如何激活黨員“細胞”使其緊密地聯系服務群眾？又是如何增強黨組織活力、夯實基層基礎？日前，記者進行了採訪。
構建機制，黨員“細胞”煥發活力
“以前大多開開會、領領材料，不知道怎樣為群眾服務。有時知道該為群眾服務，但又覺得不好意思。”浙江省溫州市文成縣黃坦鎮后巷村黨員張德銳會維修電器，在服務群眾時感到“無從下手”。
隨著城市化進程加快，基層工作重心“上浮”、力量“上浮”問題時有發生。在溫州，近年來在推進農村綜合改革過程中，實施了鄉鎮“撤擴並”、村級組織“轉並聯”，鄉鎮（街道）數從290個縮減到130個，將5405個村整合為798個農村社區。鄉（鎮）變大，管理服務難度相應增大。
如何改變這一狀況，增強基層黨組織的凝聚力和服務力？溫州市在不打破現有行政區劃、黨組織隸屬關系的基礎上，實行機關部門直接聯系基層單位、黨員干部直接聯系群眾“兩個全覆蓋”，積極構建機關、基層單位、黨員干部和基層群眾共同參與，橫向到邊、縱向到底的“紅色細胞”聯系服務工作機制。
經過試點、擴大試點，2014年3月，“紅色細胞工程”在全市“遍地開花”。一方面，市縣領導班子成員聯片包村，每人結對聯系2戶以上基層群眾，聯系時間不得少於1年，確保每戶都有黨員聯系、每個有困難的群眾都能找到黨員。
另一方面，鎮街、村居干部和基層黨員也要與群眾搭建暢通、緊密的“橋梁”。溫州市全面推行“五必到”制度：召開重要會議、發生突發事件、安排重要工作、舉行重要活動、解決重要問題，切實使干部重心下移。“這使村居干部‘沉’到村裡，訪老干部、訪黨員、訪群眾，全面掌握村居情況，了解群眾訴求。”龍灣區瑤溪街道黨工委書記潘樂仲說。
“黨員入戶時，還要通過挂紅牌、發放便民聯系卡、穿紅馬甲等方式亮身份，點亮黨員在群眾心目中的形象”。潘樂仲說，在入戶走訪過程時，對群眾反映的問題能及時解決的立即解決，不能解決的則會逐層上報，直至區、市，切實保証群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。
據統計，截至2014年9月，溫州27萬多名基層黨員聯系139萬戶群眾，為群眾辦實事好事20萬余件，及時回應了群眾心聲。同時，還解決了一批企業關注、群眾關切的問題，比如“走企連心解難”活動中，2.4萬多名黨員干部與納稅企業結對，實現干部聯系納稅企業全覆蓋。
暢通“橋梁”，黨員與群眾越走越親
“為提高民意收集、處置效率，溫州積極打造平台、充分暢通渠道，最大限度解決群眾困難。”溫州市委常委、組織部長諸葛承志介紹，溫州深入推進智慧民情處置平台建設，在全市建成230個村民（黨群服務）中心，各地借助該平台創新服務機制，促使黨群關系越走越親。
如文成縣珊溪鎮，結合市裡開展的“五星爭創”等活動，建立了積分管理機制，黨員每服務一次積一分，達到一定分數成為五星黨員，將給予獎勵。如果入黨積極分子積分高，會優先考慮入黨。
一方面，強化“紅色細胞”保障機制建設，激發黨員干部的服務積極性，讓“細胞”更具活力﹔另一方面，充分暢通“橋梁”，全力解決民眾訴求。
溫州在村、社區、鄉鎮、縣逐級設置了便民服務中心（點），並在縣級設置智慧民情處置中心，實行社情民意駐村干部一周一分析、鄉鎮黨委半月一會診、縣鄉兩級一月一回頭制度。
如龍灣區民情處置中心，整合相關區直部門民情收集受理處置職能，建成電話、網絡、來信、來訪4大民情收集受理處置渠道，實現區級民情訴求“一個口子受理、一個口子辦結、一個口子回復。”該中心副主任張韓杰介紹，登錄“紅色細胞工程”網頁后，黨員干部隻需選擇是哪個基層組織，提交姓名、手機號、地址及內容，中心受理后將按相關程序交辦給相關部門，黨員干部可以實時查詢辦理進度。
當然，“紅色細胞工程”不僅“便民”，也積極幫扶困難黨員，使困難黨員真正感受到黨組織溫暖。如龍灣區，不僅提高了村干部基本報酬和離職補助，還成立了黨員關愛基金，2014年一次性為15名困難黨員分別發放2萬元關愛基金。
此外，“紅色細胞工程”通過考核督導，給不作為、亂作為、慢作為的黨員干部上了一道“緊箍”，有力保証了黨員干部隊伍的純潔性。
在全市層面，通過明察暗訪、民意調查、第三方電話抽查等方式，或走村入戶問群眾知曉黨員的“知名度”、黨員聯系群眾的“知民度”，對沒有及時排摸、化解、上傳、研判的相關責任人進行處理。
在各縣，結合自身實際進行創新。如文成縣推出嚴格黨員管理“十條紅線”，為黨員立出規矩。僅2014年一年就勸退除名27名黨員，取消預備黨員資格8名，教育轉化135名。
打牢“地基”，群眾路線深入人心
“紅色細胞工程”深入推進，黨的群眾路線也“走”得越來越深入。這種效應，體現在黨員對群眾“知民度”和群眾對黨員“知名度”的一路攀升。
“黨員有空就來家裡，無論大事小情，我們都願意跟他們講。特別是地震中，他們幫著搭建帳篷，房子有裂縫，及時打電話找人來修，就像一家人。”文成縣黃坦鎮后巷村村民張鳳化說。
大災面前彰顯“紅色細胞工程”機制優勢。自2014年9月12日以來，文成縣多次發生地震。地震中，文成縣基層黨員干部自覺按照“紅色細胞工程”服務區塊劃分，全縣13760多名黨員干部第一時間走進各自聯系群眾家中，安撫群眾、搭建帳篷、組織巡邏，實現了人員“零傷亡”。
日常生活發揮黨員“細胞”先鋒模范作用。平陽縣萬全鎮周垟村老黨員許上漢聯系8戶村民，走訪過程中發現70多歲的老人許文錢身體不好，他馬上向村裡匯報。經檢查是胃癌，醫院立刻為老人做了手術。
黨員干部沉下去，民心民意升上來。“紅色細胞工程”實施一年多來，黨群干群關系得到進一步改善，黨的基層基礎得到進一步夯實，受到基層黨員干部和廣大群眾普遍歡迎。
現在，黨員張德銳服務群眾找到了“感覺”。他加入村裡黨員服務組，每周二定期為群眾服務，“別看入戶時隨手修一下遙控器、手機都是小事，但‘修’出了群眾信任、鄰裡和諧，覺得特別開心。”
“強基惠民是‘紅色細胞工程’的目標，也是我們努力的方向。”浙江省委常委、溫州市委書記陳一新表示，實施“紅色細胞工程”，是溫州加強基層服務型黨組織建設，打通服務群眾“最后一公裡”的有力抓手，是鞏固農村基層陣地的有效措施，是推進基層治理體系和治理能力現代化的新載體新探索。
（記者 王昊魁 陸建）
