承接好改革任務，一要准確把握改革試點原則和價值取向，二要直面群眾呼聲訴求，三要注重調動群眾積極性。
十八屆三中全會以來，中央發布一系列改革戰略，如何將之落到實處是改革成敗的關鍵所在，也考驗著各級政府尤其是基層政府的智慧與創新能力，地處甘肅中部的貧困地區通渭縣將改革發展與群眾訴求相結合，探索群眾參與的改革路徑。
在接受《瞭望》新聞周刊記者採訪時，甘肅省通渭縣委書記令續鵬認為，改革應該建立在群眾參與的基礎上，相信群眾，調動群眾，依靠群眾，“一要准確把握改革試點原則和價值取向;二要直面群眾呼聲訴求，重在破解群眾關切的難點、重點問題;三要注重調動群眾積極性。”
他分析說：建立健全群眾參與全面深化改革的機制，力求實現高質量完成改革試點任務，可以實現改善黨群干群關系和群眾共享改革成果的多贏局面，“讓群眾參與改革目的在於，急群眾之所難，為群眾解決實際問題。”
“多替群眾想一點”
信訪是基層普遍面對的問題，也多是讓基層政府頭疼的難題，通渭亦不例外。以信訪聯席會議制度為例，長期以來，主要是開會傳達貫徹落實黨的政策、方針和文件，很少解決實際問題。
如今，通渭縣將這一機制落到實處，把傳達精神與解決問題相結合，規定信訪聯席會議每月開一次，就是解決當月發生的群眾反映的突出問題，跟蹤問效，化解久拖不決的老大難問題。
同時，延伸縣委書記大接訪制度，探索建立了群眾約訪縣委書記制度。令續鵬回憶說：“過去，一些群眾來信來訪，反映問題，點名要見縣委書記、縣長。但我們有時下鄉、開會、辦事，群眾的意願不能及時滿足，即使第一時間接待了來訪群眾，也沒法提前做調查研究，一般沒法當場解決問題。而農村百姓來一趟縣城不容易，不能讓他們經常來回跑路。”
針對這一現象，通渭縣明確規定，隻要群眾強烈要求見縣委書記、縣長，那信訪部門就無條件記錄下來，在下一個月的縣委書記定期大接訪中，約群眾面談。在此期間，相關領導還可以做一些調查研究，了解問題的來龍去脈，大大提高了解決信訪訴求的效率。
令續鵬感言：“制度建設不在於多，文章不在於長，隻要往前推進一點，觸角再延伸一些，多替群眾想一點，效果就會顯現出來。”
讓群眾深入參與改革
多年來的基層實踐，讓令續鵬摸索出三條屢試不爽的成功經驗：
其一，讓群眾參與改革，基礎在於公開。從2014年開始，通渭縣委常委會班子帶頭，實行縣委常委每月定期通報制度，每月定期晒作為。又如在用人制度改革方面，實行“先入庫后提拔、先考核后調整”，一般在年中不調整干部，力求把干部的業績和群眾的意見通過公示公開的方式都體現出來。本文來源：瞭望觀察網
令續鵬表示，通過這些辦法，減少了一些不干事、圍著領導轉、找人說情的人的活動空間，把能干事、會干事、想干事、能干成事的人選拔到重要崗位上來。
其二，讓群眾參與改革，賦予群眾參與的權利是保障。以道路建設為例，通渭縣充分發揮群眾力量，賦予其監督權利。令續鵬說：“過去也碰到過農村公路建設質量存在瑕疵的問題。從表面上看，工程質量問題是一個施工問題、技術問題、監管問題。但實際上是行政管理、創新方面的問題，甚至其中還穿插著工作作風問題，需要打破一些利益障礙。”
2014年，通渭積極探索群眾參與機制，建立了第三方旁站式監理，由村干部、群眾代表等3∼5人進行旁站式監理。群眾發揮近身優勢，對在監理中發現的問題及時向縣鄉兩級反饋，由交通部門和鄉鎮負責查處和督促整改。
“有些鄉鎮，一些被選為監理員的老人提著小板凳坐到施工現場監管。”令續鵬說，“由於群眾的積極性被調動起來，個別施工方偷工減料的問題得以及時發現。”
其三，讓群眾參與改革，歸根到底還是要尊重群眾的選擇。通渭縣地處干旱地區，過去這裡農業廣種薄收，近幾年，通過發展以全膜雙壟溝播玉米為代表的旱作農業技術，昔日的吃救濟糧大縣一躍成為全省排名前五位的產糧大縣。
期間也出現一些問題，以“老百姓種什麼、怎麼種、什麼時間種”的問題為例，過去存在以行政命令方式推動的不足，對於群眾的意願重視不夠。如今，還自主權於群眾之后，群眾自主安排覆膜時間，更加有效地破解了耕地多、勞動力少的問題。
另外，由於全縣地域較大，鄉鎮差異較大。之前，政府給各個鄉鎮下任務，一些高海拔的鄉鎮不適合種植玉米，而適合種植馬鈴薯，但也下任務。今年，不同鄉鎮發展什麼脫貧富民產業，需因地制宜，尊重群眾的選擇。
