“狠拔作風建設‘軟釘子’”討論開展以來，引起各方強烈關注。我們收到了大量讀者來稿，反映他們遭遇的“軟釘子”現象，表達對“軟釘子”的痛恨。感謝大家的參與，囿於篇幅，我們隻能有限地摘編，在此致歉。
實際上，“庸懶散浮拖”這類現象，是老問題，也是新難點。從各地此前的實踐看，有一些治理高招，也遭遇“硬骨頭”。今天，我們約請對作風建設負有主體責任和監督責任的兩位基層書記，從他們的實踐體會中，看看有什麼妙招可以借鑒，聽聽有什麼苦惱需要解決。同時，我們也繼續歡迎各方人士，一起來為拔除“軟釘子”建言獻策。
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——編者
拔“軟釘子”當橫下一條心
福建寧化縣委常委、紀委書記 劉小彥
庸懶散浮拖、為官不為，這些“軟釘子”的存在不僅是能力問題，更是思想作風問題，是對法定責任的怠慢，對群眾訴求的漠視，嚴重影響黨群干群關系，損害黨和政府的形象。
軟釘子之所以“軟”，因為它往往附身於現行的一般規則。在規則之內“打轉轉”“兜圈子”，該履責的時候不履責，要麼借口政策不完善，要麼借口別人不配合。這種鑽制度空子的軟釘子，是當前作風建設的一大難點。
正因軟釘子難拔，更要橫下一條心，久久為功，才能見效。排除軟釘子，需要對一些行政運行機制進行調整。不僅要抓窗口服務，更要抓背后的權力運行﹔不僅要抓態度好壞，更要監督態度背后的行政規則。
要找好“工具”，解決“用何拔”問題。當前，作風問題日趨隱蔽化、變異化。如何讓軟釘子顯形？一方面，要加強群眾監督，尤其要用好網絡信訪舉報平台，開辟更暢通的渠道。另一方面，要加強載體推動，組織廣大干部“進村組、聽民聲、解難題”。
要善用“方法”，解決“如何拔”問題。對付各種軟釘子，首先要在制度上想辦法，進一步明確行政審批流程和辦結時限，督促各單位對項目審批、本職業務、群眾訴求事項進行全面梳理﹔其次要加大公開力度，對群眾辦理事項的內容、流程、時限和要求在政務公開欄上進行全面公開公示，形成倒逼壓力。
要掌握“力道”，解決“敢於拔”問題。橫下一條心糾四風、拔軟釘子，必須堅持問題導向，突出主責主業，嚴格執紀監督問責。尤其要重視群眾舉報、明察暗訪、網絡媒體等渠道，發現問題一律核查，核查處理一律從快，查處問題一律從嚴，並在第一時間點名曝光。
要嚴格“標准”，解決“為誰拔”問題。干部作風好不好，服務滿意不滿意，群眾最有發言權。更有針對性地開展群眾測評，比如組織辦事業主、基層群眾對具有審核審批職能的部門進行勤廉測評，對服務窗口單位進行滿意度測評，並在全縣公開通報結果，對直接責任人和分管領導進行嚴肅問責。
（本報記者趙鵬採訪整理）
治“為官不為”要剛柔並濟
廣東深圳坪山新區黨工委書記 楊緒鬆
十八大以來，中央以上率下，力行八項規定、持續反對“四風”，黨風政風為之一新。然而，隨著改作風深入推進，我們發現，一種為官不為的暗火在滋生蔓延。時有群眾抱怨，有些干部手不伸、錢不拿，但事也不辦。
應該看到，治理“四風”、整治歪風，只是改作風邁出的第一步，再進一步就是要激發干部勇於擔當、敢於作為。在正風肅紀的政治新生態下，亂作為的明火易滅，不作為的暗火難熄。以前也曾有過規章制度，但往往或失於疏鬆、或失於片面。同“四風”相比，為官不為不是顯性的違法亂紀行為，更具有隱蔽性、模糊性。
對於“四風”，我們可以架起一條“不許干”的底線，一旦觸碰就雷霆出擊、鐵腕整治。但對“為官不為”，則很難劃出一條“應該干”的紅線。因此，應該剛柔並濟，一手抓問責、一手抓激勵，將整治不為和倡導有為兩手結合。同時，還要進一步把規章做細，多方向用力促進解決。這也說明，拔除“軟釘子”，不能僅僅依靠紀委發力，更需各個部門協同努力。
為此，我們出台了《關於治理“為官不為”的激勵和問責實施辦法》，讓反向問責與正向激勵雙管齊下。一方面，樹立問責的威懾力。軟釘子之所以難以拔除，一個重要原因就在於問責的模糊性。什麼是不作為，什麼是不擔當，缺乏明確的界定、細致的區分，就會讓庸政懶政惰政成為漏網之魚。對此，我們逐一列出11種不作為、11種不擔當情形。明確了問責方式，可以避免問責流於形式。
另一方面，用好激勵的指揮棒。為什麼會有人抱怨說“做好官難，做一輩子好官更難”？原因就在於，對敢作為的干部缺少保護機制。“你在前邊干，他在旁邊看，干好了他說‘早該如此’，干錯了他說‘意料之中’”，要干事就要冒一定的風險，如果缺少正向激勵，隻會讓智者裹足、勇者止步。對此，我們實施10種獎勵性激勵、10種保護性激勵，為敢作敢為、不怕得罪人的干部受到誣告時撐腰打氣，形成激勵干事、寬容失誤的氛圍。
《辦法》實施以來，盡管也有不小困難和阻力，但總體受到歡迎，導向明顯，証明了“用問責劃定底線，用激勵形成導向”的方向是正確的。也因此，我們會堅決推進落實，希望讓改作風的實際成效，體現在為民服務的點滴中，彰顯於干部干事的熱情裡。
