“陳叔！這是您大病二次救助報銷下來的3820元錢，您點點，家裡以后再有為難、跑腿兒的事，您就直接給我們打電話，這是咱社區為民服務全程代辦點的電話號碼。”日前，大窪縣東升社區為民服務代辦員李東華在得知居民陳寶柱尿毒症透析正在治療中，就及時為他全程辦理了大病二次救助。截至目前，盤錦市大窪縣共設立鎮級為民服務全程代理中心13個，成立村級服務站141個、黨員中心戶代辦點282個，覆蓋面達100%。
大窪縣從2012年開始，在全縣普遍開展為民服務全程代理，通過“主動上門服務、積極下鄉服務、網絡點擊服務”的創新服務方式，變 “群眾向上跑”為“干部向下跑”，變 “分散辦事”為“集中辦事”，變“被動受理”為“主動服務”。在全縣農村形成了“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”的為民服務新格局。
規范服務方式 實現服務更優質更高效更便民
大窪縣在推行為民服務全程代理工作中，逐級建立了縣行政服務中心為民服務窗口、鄉鎮為民服務全程代理中心、村級為民服務全程代辦站、黨員中心戶代辦點四級服務網絡，為農民群眾提供及時有效的服務。村“兩委”干部和黨員志願者、黨員中心戶長作為村裡為民服務全程代辦站點的代辦員，負責代理群眾需到村和鄉鎮申辦的各類事項。鄉鎮抽調精干人員作為為民服務全程代理中心工作人員，負責本級終結辦理事項和需上報審批事項的辦理工作等。縣抽調業務骨干作為行政審批中心為民服務窗口工作人員，負責需縣辦理事項的終結辦理。
為方便群眾申辦代理事項，大窪縣為群眾印制了《為民服務全程代理卡》，將群眾需要代理的事項、辦結時限、辦結效果、受理人、群眾滿意度等項內容集於一卡，實現群眾申辦事項“一卡通”，極大方便了群眾。各代辦點普遍實行了“五公開”辦事制，即代辦員基本情況、項目程序公開、管理制度公開、申報資料公開、承諾時限公開。代辦員在代辦過程中嚴格按照“一口受理、全程代辦、規范運作、按時辦結”的程序來進行，重點抓好受理環節、承辦環節、回復環節三個環節。凡是群眾到村為民服務全程代辦點、鄉鎮為民服務全程代理中心申請代辦的事項，由鄉鎮、村有關工作人員認真核查，對符合代理條件的事項，進行受理、登記﹔對不符合代理條件或者不屬於代理范圍的事項，向群眾說明情況。對村代理的事項，屬於鄉鎮權限范圍內的，鄉鎮代理中心要做到即辦或限時辦結﹔屬於縣審批的事項，由鄉鎮代理中心人員負責到縣行政審批中心辦理。對群眾直接到縣行政審批中心、鄉鎮代理中心辦理的事項，都要及時受理、辦理或者代理承辦。群眾申辦事項在規定時限辦結后，由鎮村代辦機構及時向申請人回復代辦結果。對不符合有關政策或法律要求的代辦事項，要向申請人做出相應解釋，確保群眾滿意。
拓寬服務內容 實現從單一服務向綜合服務發展
為找准農民群眾最需最盼解決的問題，問清農民群眾什麼事情、哪些方面需要依靠代辦員代辦，2009年，大窪縣委成立專題調研組，深入到全縣141個村（社區），與農民群眾代表、村組干部代表、黨員代表深入座談，並下發2萬余份調查問卷。在認真梳理分析的基礎上，確立了20項重點代辦專項，主要為農民群眾代辦計劃生育、戶籍管理、民政優撫、農戶建房、証照辦理、民事糾紛、法律服務等各項事務。大窪縣西安鎮王家塘村的種植大戶朱寶振，計劃成立家庭農場，擴大經營，村代理員了解情況后，主動幫助到縣鎮辦理相關手續，最終成功注冊了我省第一家家庭農場。
5年過去了，隨著社會形勢的發展，遵循“邊發現、邊納入”的原則，大窪縣為民服務全程代理服務領域也逐步從單一的為群眾辦証、簽字、蓋章等代辦事務類，拓展到傳遞信息及幫助群眾增收三大類，由代辦員為農民群眾提供方針政策咨詢、農業技術解答、市場供求信息以及向上級組織傳遞農民群眾的意見和建議，為農民群眾聯系生產訂單、提供技術服務、解決生產資金、拓寬銷售渠道、推介勞務輸出等事項，已經由原來的20項拓展到了55項。並與“紅色義工”“設崗定責”“黨員承諾踐諾”“黨群共富”等農村基層黨組織建設載體活動相結合，促進基層黨組織職能由“管理型”向“服務型”轉變，形成了“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所幫”的良好局面。
完善服務制度 實現代辦服務規范化常態化長效化
為確保服務質量和效率，大窪縣各代辦點建立健全了首問負責、一次性告知、直接辦結、限時辦結、過程公開、檔案管理、承諾代理和抽查回訪等相關制度，確保件件有記錄，事事有回音。按照誰接待、誰負責的原則，無論是鄉鎮代理中心工作人員，還是村代辦員，隻要群眾提出申辦事項就要及時辦理，不能敷衍或推諉扯皮。對申辦手續齊全、程序簡便、可當場辦理的簡易申請事項，鄉鎮代理中心要當即受理當即辦理，當場或當天辦結。對需要現場勘查、上級審批或其他不能當場辦結的較為復雜的申請事項，由受理人向申辦人出具承諾書，並在承諾時限內辦結。為加強民服務全程代理工作的檢查抽查，縣檢查督導組定期對辦結事項進行回訪，努力提高申請事項的受理率、受理事項的辦結率、承諾時限的兌現率和農民群眾的滿意率，確保服務質量和效率。據統計，2009年以來，全縣各級代辦站點為群眾辦理看得見、摸得著的好事近1.3萬余件，辦結率和群眾滿意率都在95%以上。
新開鎮張家村村民代表張桂芳說：“沒實行為民服務全程代理以前，不識字的、腿腳不利索的群眾辦事可費勁了。現在干部的腿勤了，農民的錢省了，辦事效率高了，農民心也舒了！村裡再選干部咱們老百姓心裡也有譜了！”
（遼寧先鋒黨建雲平台供稿——張偉華 中華先鋒網）
