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微山縣委大樓。 |
“高牆圍大院，進門查八遍。”這曾是一些群眾到訪黨政機關的感受。為維持辦公秩序，採取一些安保措施是必要的，但要避免過分“壁壘森嚴”，讓“門難進”助長了官僚主義，把大院圍牆變成橫亙在干群之間的一道“心牆”。試想，哪個老百姓沒事會找上這些機關大院呢？
近年來，很多基層黨政機關開始拆掉圍牆，開放場地。事實証明，因地制宜、細化引導，以積極的心態推進，“無圍牆”機關運轉完全不受影響。而沒有牆了、門好進了，事還要好辦，這是落腳點。近日，本報記者走進三地縣級黨政“無圍牆”機關，看看變化，聽聽干部群眾評說。
——編者
山東微山縣多個黨政機關拆掉臨街圍牆
群眾可到縣委大樓打開水上廁所
本報記者 潘俊強
一座上世紀80年代蓋的四層小樓，有的地方外牆皮已經脫落，沒有大門，沒有圍牆，除了留有主干道和停車位之外，其余地方開辟成了花壇和廣場，種植了景觀苗木和草皮，這裡是山東微山縣委駐地。幾乎每天，夏鎮街道鹽當村70多歲的沈衍勤都跟同伴來這遛彎兒。而在2012年6月之前，這個縣委機關還是高圍牆、寬大門的“衙門”。
縣委大院推倒圍牆已經兩年多，除公檢法機關因工作需要外，縣裡其他機關也自發拆掉了臨街圍牆。群眾辦事方便了嗎？記者近日來到當地。
到縣委進門上樓不需要預約和通話確認
“請問縣委辦怎麼走？”
“順著樓梯上二樓，樓梯對著的屋就是。”
答話的這名保安叫洪瑞，在縣委樓裡干保衛工作已經4年了。“常來縣委辦事的也就那些人，都眼熟。”他說，基本上是鎮上的公務員、村干部，不需要提前預約就能來，也不需要和部門的工作人員通話確認才讓上樓。
兩年前，當時的縣委大門口有兩間屋子——保衛室和信訪室，有些老百姓稱其為“門神”，群眾想進門都難。“如果沒有有關部門的確認，保安是不會放行的。有矛盾的事，有些干部不想惹麻煩，就干脆告知保安不讓進。”一位干部告訴記者，這也造成了堵門等非正常上訪，有時堵門堵一天，機關干部出不去，鎮上辦事的干部進不來。
“拆門、拆圍牆！”在一次縣委常委會上，微山縣委書記程大志提出，“有矛盾終歸要解決，擋也擋不住。”推倒大門，就是要給干部壓力，促進事情更快解決。
2012年6月12日夜，微山縣委大院圍牆和大門推倒了。不久，縣政府、住建局、工商局、環保局……凡是靠街獨門獨院的黨政機關也紛紛拆掉了大院，開辟出小廣場，供群眾使用。
“醫院車位不夠用，我經常停住建局這兒。”在微山縣人民醫院上班的王護士說。記者看到，縣住建局廣場上有100多個免費停車位，多數車主都是去醫院看病和去周邊購物的。
與縣委大樓裡有保安負責登記相比，縣住建局把大樓保安也取消了。“來住建局辦事直接進行政服務中心，並實行首問負責制。”微山縣住建局副局長范紅軍介紹說。
大門和圍牆拆掉兩年沒出什麼岔子
當地也有人提出質疑：拆掉圍牆是不是作秀？對此，程大志說：“起碼先在行動上向群眾發出一個積極的信號。群眾來上訪，面對面表達訴求，我們就要調查問題出現在哪一環節，把矛盾化解在基層。”
此外，微山縣的4545名機關在職人員，對接全縣542個村的15萬多農戶，點對點地解決他們的困難。“縣裡專門設立信訪大廳，各個部門都有人值班。”縣委辦公室信息科科長劉虎說，每個工作日，縣裡四套班子的24位領導干部至少有一位接訪，時間對外公開。
記者正好遇到上訪的群眾來縣委，洪瑞對他們說：“到信訪大廳比到相關部門管用。”
剛拆完大門和圍牆的那幾個月，整個微山縣委保衛室6個人整天巡邏，生怕出事。兩年下來，並沒出什麼岔子。有個例子很說明問題：2012年至今，微山縣拆遷涉及的人口超過縣城常住人口的20%，但沒人纏訪鬧訪。
沈衍勤在廣場鍛煉身體時，渴了就去縣委大樓接熱水。接水的人多了，有時候樓裡辦公的干部都喝不上水。他也琢磨出規律：“上班剛開始，午飯剛結束，樓裡辦公的人喝水比較多，其他時間，群眾可以拿著水杯來接水。”
“實際上，在整個縣委大樓隻有一個公共廁所。”洪瑞說，縣委書記也要到那裡去上廁所，有時候，群眾來這裡上洗手間，也沒准能碰上。
長沙市芙蓉區
黨政大院變身社區公園
本報記者 侯琳良
“原來沒有地方走走逛逛，很犯愁，現在可好了！”1月21日下午4時，見到劉婆婆時，她正帶著孫子在長沙市芙蓉區黨委政府大院閑逛。拆除1.8米高的鐵護欄，對外免費開放停車場、籃球場等，修建綠地游道……近日來，芙蓉區黨政機關大院，已變身為市民休閑的社區公園。記者實地探訪發現，變身的背后，是區委區政府對民生優先的考量。
4萬多平方米對社會開放，市民自由出入機關大院
芙蓉區委區政府機關大院，位於長沙市萬家麗路與人民路交界處，總佔地7萬多平方米。在院子大門口，記者看到人們自由出入，門口的保安也沒有阻攔。保安告訴記者：“原來市民進入需要詢問登記，現在都不用了！”
用芙蓉區干部的話來說，這個大院慢慢地不能再稱為大院了：除了北面的一面牆暫時保留之外，其余三面的鐵護欄全部拆除，同時修建人行道入口。“原來這裡都是禁止停車。”然而走到大樓前坪，隻見一排排新刷的停車位上滿當當地停著車輛。院子的綠地上，園林工人正在忙碌地鋪磚，修建游道。
據介紹，除去辦公大樓所佔面積之外，大院對外開放區域達4萬多平方米，其中綠地佔了40%。芙蓉區機關后勤服務中心主任聶幫府告訴記者，大院正在進行“增景添綠”的改造，包括園林景觀改造、林蔭道、人行道開口、停車場改建等工程。
“改造目標就是建成一個社區公園，機關大院的說法即將成為歷史。”聶幫府說，院裡的籃球場、羽毛球場、停車場均24小時對社會免費開放。
辦事環節都可在政務中心完成，全部限時辦結
區政務中心位於大院東南角，原來百姓和企業前來辦事，必須繞到南門或北門進出，有時還要遭遇門口保安的阻攔。一位前來辦証的企業主說，拆掉圍牆之后，下了車可以直接走進中心，不需要來回折騰走“冤枉路”了。
芙蓉區委常委、宣傳部長伍艷飛回憶說，雖然考慮到開放后面臨管理等諸多問題，但是常委會表決時一致通過這個決策。正如全區干部的手機號碼公開之后，經常有人接到各種騷擾電話和短信，但群眾辦事都能找到人了。伍艷飛說：“讓綠於民、讓路於民理所應當，其它問題可以解決。”
據介紹，今年以來區政務中心26個辦事窗口認真落實首問負責制，全面實行限時辦結制。目前，辦事環節都可在政務中心完成，即辦件比例由原來的7.9%提高到29%，承諾時限一般控制在7個工作日之內，去年1到8月份，辦結率達99.9%。
“我們不僅要拆圍牆，更要拆掉干群之間的‘心牆’。”芙蓉區去年組織明察暗訪4次，發現上班玩游戲、遲到、不在崗等現象68起，處分23名當事責任人，對其所在單位負責人實行誡勉談話。
昆明市五華區
綠地廣場不作“后花園”
本報記者 楊文明
1月20日清晨，廣場舞、健身操，這邊一組，那邊一對，就在昆明市五華區政府大樓下擺開了陣勢。而這裡還剛剛舉辦了五華區海鷗節閉幕式。
這些都得益於五華區拆掉政府圍牆，綠地完全開放的建筑設計。五華區位於昆明市中心，區內商場寫字樓林立，公共綠地相對有限。在設計之初，五華區政府沒有“躲進小樓成一統”，而是將附近綠地完全向市民開放。
“小區綠地少，這裡空氣好，散步常常到這裡。”市民陳女士說。記者看到，綠地內的花壇邊緣相對寬大，已被市民坐得非常光滑﹔林間水系旁的鵝卵石也因為經常有老年人健身赤腳踩踏，被踩得發亮。
整個綠地廣場不設圍牆，幾排綠植隔出的道路四通八達。“綠地廣場不是機關的‘自留地’‘后花園’，而是周邊群眾的好去處。不建圍牆，政府周圍綠地向社會開放有利於打破‘官本位’思想。”五華區機關事務管理中心主任張立說。一位工作人員告訴記者，因為環境優雅，常常會有人在公共綠地內拍攝微電影或者婚紗照，管理員不僅不會驅趕，反而會盡量提供便利。
既有廣場舞，又有吹拉彈唱，會不會影響工作？張立說，來參加集體活動的群體多，大家為了相互不影響一般都會控制音量，加上綠植吸音減噪，不會影響辦公樓內正常工作。
綠地完全開放，政府機關工作人員停車是否會受到影響？記者到該區採訪很難找到停車位，一位在樓內工作的公務員說：“有時候隻能把私家車停放在附近收費停車場，盡量為前往民政等部門辦事的群眾留車位。”
不設圍牆，門好進嗎？大樓門口有一男一女兩位服務人員正在值班，見記者進來，女引導員主動問記者要辦理什麼業務，並告訴電梯間位置。
據介紹，門崗變“檢查式”為“引導式”，必要的安保工作更容易讓群眾接受。“‘你來干啥的’肯定不如‘您需要我干啥’更容易獲得理解和配合。”張立說。
《 人民日報 》（ 2015年01月26日 11 版）
