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當官不再是“鐵飯碗”。兩個多月來，貴州省黔西南州“召回”1231名“懶官”，其中，165人被轉崗或免職，9人被辭退或解聘。據不完全統計，目前通過“召回”管理的干部總數是近5年來全州調整不合格干部的總和。什麼樣的干部會被“召回”？“召回”后又如何“維修”？記者進行了實地調研。
2014年10月，貴州省黔西南布依族苗族自治州開始實施不勝任現職干部“召回”管理辦法，情節嚴重者將遭辭退或解聘。實施兩個多月來，全州1231名“懶官”被“召回”，處級干部59名。其中，165人被轉崗或免職（12名處級干部被免職），67人待崗，9人被辭退或解聘，其余培訓后回原崗位。據不完全統計，目前通過“召回”管理的干部總數是近5年來全州調整“不稱職”或“不勝任現職”干部的總和。
黔西南州州委書記張政解釋，干部“召回”制度是治理“為官不為”的一次探索，通過打破官員“能上不能下、能進不能出”的慣例，不給“守攤干部”空間，“召回”干部的好作風。
連續曠工、民主測評位列末席等情形將被“召回”
興仁縣是干部“召回”制度發源地。縣委書記郭玉海常聽到下屬這樣抱怨：單位的干部職工如何不是，不服從安排，不認真干事，不遵守紀律。郭玉海便讓他們報名單，結果誰都不報，變成說“都還干得不錯”。
郭玉海坦言：“汽車有瑕疵，都要被召回，人亦如此。如果不管不顧，耽誤的是黨的事業。”干部“召回”標准如何界定？縣委對“召回”標准的制訂很慎重，總共梳理出12種情形，征求意見。
不過，《興仁縣不勝任現職干部召回管理辦法》的12種情形還是引起很多爭論。其中，剛性要求很好操作，譬如“連續曠工超過7天或一年內累計曠工超過15天的”“工作被省、州、縣‘一票否決’的”等。但是，像“工作不思進取、不謀干事，思想不純、信念動搖的”規定，就難以付諸實踐。
“某些標准的確無法量化，但自己干得怎麼樣，領導、同事、服務對象心裡會有個數。”縣委組織部部長譚雲臨專門建立民主測評制度，所有人都要被測評，請兩類人打分：一是全體干部職工，二是一定數量的服務對象。根據測評結果，規定35人以下單位最末一位“召回”，70人以上單位末三位“召回”，中間規模的單位末兩位“召回”。辦法特別規定，服務對象中30%以上認為存在吃拿卡要的、50%以上認為辦事存在生硬冷推脫的、反映較大問題集中的等三種情形必須“召回”。
根據興仁縣的探索，黔西南州整理出30種“惰政”現象供各地參照，並在所有區、市、縣和州政府辦、州人社局先行推廣干部“召回”制度。
“召回”不是一棍子打死，經培訓合格后仍能回歸原崗
從小縣城考入州人社局，小楊很滿足。可是，工作還沒到一年，去年10月，他就從人社局計劃財務科轉崗到下屬單位創業貸款擔保中心，全年1.2萬元績效被扣了七成以上。面子上過不去，經濟上有損失，這是黔西南州人社局對“召回”干部的處罰。
黔西南州人社局從去年10月20日開始執行不勝任干部“召回”制度，全局第一批共確定26人被“召回”。小楊就是其中一個。由於工作懈怠、無故曠工2天，屬情節較為嚴重，小楊被給予“轉崗”處理。
對於“召回”干部，黔西南州人社局視情節輕重，採取集中教育、跟蹤考察、組織處理等三種方式管理。具體辦法是先對“召回”干部集中培訓一周，費用自理，培訓完大部分回原崗位工作。余下跟蹤考察，分到一線崗位或重點項目工作1—6個月。考察合格回原崗位，不合格則面臨轉崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等組織處理。
黔西南州人社局常務副局長馬崇曾解釋，不能把“召回”干部“一棍子打死”，通過集中培訓、艱苦崗位磨練，最大程度讓他們回爐淬火后“人崗相適”。但考察后仍不合格的，將按程序免職、降職。
按照程序，興仁縣對轉崗干部實施“招拍挂”，“召回”干部上台自我推薦，下面各鄉鎮及其他部門進行挑選。沒被挑選上的給2個月時間自己找接收單位，逾期沒有單位接收的給予辭退和解聘，第一批“召回”干部中5人被辭退或解聘。
縣區攤派“召回”名額惹爭議，新規盡力規避制度漏洞
“這是在整人，這是在害人，這是領導跟自己過不去。”部分“召回”干部抵觸情緒嚴重，還有一些單位領導認為，“召回”不利於團結和開展工作。
張政坦言，現在一些領導干部不僅“惰政”甚至還“躲政”，認為提拔當了領導就等於上了保險，干與不干沒關系、沒人管，壞了干部風氣。“干部‘召回’引起大反應，說明造成了壓力，帶來了殺傷力。”
“召回”制度在實行中也出現了部分問題，興仁縣有的部門總共三四個人，根據規定，必須確定1人“召回”。“召回”工作人員，就沒人干活，最后領導自己定自己被“召回”。據一些政府辦等重要部門反映，工作人員干活很拼，但因為有數量要求還是被“召回”，積極性很受打擊。
黔西南州委組織部副部長梁喜明說，這些問題的確存在，干部“召回”制度實施有效果但還不完善，例如某些縣給每個部門攤派“召回”名額。據了解，目前正在制定全州不勝任干部“召回”制度，“新出台的規定會對不合理現象進行修正，不會搞攤派。”梁喜明說。
對於怎樣公平公正確定“召回”人選的問題，望謨縣建立“三評一印証”方式，採取上評下、下評上、開聯席會議考察印証，最后進行公示。
冊亨縣司法局的刑德光今年45歲，被貼上“不勝任”標簽，第一批被“召回”。他說，“召回”像一把利劍懸頭頂，自己不敢懶惰、不敢不干。干部“召回”帶來的作風之變，正在黔西南州發酵。據黔西南州委組織部部長穆嶸坤介紹，凡實施干部“召回”的單位，幾乎沒有人再敢遲到早退。黔西南州人社局去年11月考勤統計，無人遲到，各地窗口單位辦事效率提高最多達60%。
《 人民日報 》（ 2015年01月14日 11 版）
