隻有根除所有“衙門習氣”，拔掉各種“軟硬釘子”，讓不作為者無所遁形，讓慢作為者“快”起來，群眾才會滿意
在基層採訪調研，關於作風問題，發現亂作為的少了，更多表現為不作為、慢作為。
的確，隨著黨的群眾路線深入人心、落地生根，明目張膽、頂風而上的“門難進、臉難看、事難辦”現象不見了，但“門好進、臉好看”的同時，依然存在“事難辦”甚至“事不辦”的情形。很多人反映，到一些政府部門辦事，相關負責人、工作人員的態度都很好，就是不辦事，讓你碰“軟釘子”，弄得自己還不好意思投訴，當然，也無處投訴。
遼寧省委主要領導在一次會議上，犀利地將這種現象行為稱之為“新衙門作風”，要求必須徹底根除。
相對“生冷硬”的老衙門作風，臉熱心冷的“新衙門作風”，具有隱蔽性，危害不容小覷，反映了干部隊伍、公職人員的微妙心態。政治新生態下，一些領導干部怕多做多錯、縮起了頭怕擔事，該拍的板不拍了，該協調落地的項目不管，該批評問責的睜一隻眼閉一隻眼，“不貪不佔也不干”，隻求明哲保身，希望“平穩過渡”。
怎麼治這種“新衙門作風”？根據實際調研中的所見、所聞、所想，我以為，除了“觸及靈魂”的思想教育、強化擔當意識，從操作層面，恐怕還得有幾味藥。
首先要明確什麼是不作為，怎樣算不擔當，讓不作為者無可遁形。長期以來，一些地方政府公職人員尤其是領導干部，職責邊界不夠清晰，“功”好表，“過”難尋，加上缺乏針對個人的完善考核體系，一般來說，隻要不發生較大影響的負面事件，就很少被問責。一些公務人員自我感覺捧著“鐵飯碗”，不干活少干活，“能咋地我？”
前不久，針對縣級以上領導干部，遼寧省委、省紀委和組織部門聯合出台了《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法（試行）》，對8種不作為情形和7種不擔當情形，做了明確細化。比如，落實中央、省委政策不到位，對職責范圍內的工作該限時辦結事項未辦結﹔脫離實際盲目決策，造成重大損失﹔或者搞“形象工程”“政績工程”的，都屬於“不作為”。而“對影響經濟發展環境、損害投資者合法權益、妨礙社會管理秩序等違法行為不制止、不查處”，則屬於“不擔當”。在這個《辦法》裡，什麼是不作為、什麼屬於不擔當，一目了然，操作性強。
其次，一把手要有擔當，要敢於鐵腕治軍。有人分析，很多地區之所以不敢大刀闊斧治理“不作為”現象，有“三怕”：一怕被告狀、被報復，引火燒身﹔二怕得罪人、考核測評時丟票﹔三怕處理干部動靜太大，隊伍不穩定。怎麼克服這“三怕”心理？“要蹚深水區，不能被水淹死﹔要啃硬骨頭，不能磕掉牙”，這是不少基層負責同志的體會，其中，關鍵就是一把手自身要有正氣，正派就能硬氣，才能不懼“三怕”，把主體責任落到實處。
治“新衙門作風”，還需加快改革。目前不少地方出現這樣一類現象：不少項目停了下來，等著補手續。“缺一個也不能開工，差一天也不能進場！”在反腐懲貪、八項規定成為新常態的形勢下，領導干部規矩意識強了，法紀觀念濃了，缺手續的事不干。干部有了法治思維，做事按照規矩來，當然是進步，但不能掩蓋“慢作為”“不作為”后面的另一個真問題：行政效率低下。遼寧省政府調研后發現，建設項目審批最少需要275個工作日才可辦結。基層同志說，光審批就得一年多，這可咋辦事、咋發展？
遼寧由此倒逼改進流程，把建設工程類項目審批流程整合為5個階段，改革審批方式，讓審批時限縮到了40個工作日。效率提高了，“慢作為”的土壤也就消失了。這也說明，想不想作為，結果大不同。
治理“新衙門作風”的實踐說明，作風建設確實永遠在路上。隻有根除所有“衙門習氣”，拔掉各種“軟硬釘子”，群眾才會滿意。
（作者為本報遼寧分社記者）
《 人民日報 》（ 2015年01月14日 05 版）
