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2014年7月，作為廣東省委主要領導群眾路線教育實踐活動聯系點的佛山市南海區，率先探索試點鄉鎮（街道）領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度（簡稱駐點聯系制度），2014年10月，廣東省委辦公廳印發意見，開始在全省范圍內推行。駐點聯系制度開展近半年來，究竟如何確保干部常下基層，是否化解基層熱點難點問題，能否密切黨群干群關系？記者日前赴粵作了調查。
“三固定”
聯系群眾有了“硬杠杠”
“以前要到鎮裡才能見到楊書記，現在不用了，每周二下午他都會來，有啥事兒直接去村委會找他就行。”揭陽市揭西縣金和鎮新高園村村民林原輝口中的“楊書記”，就是金和鎮黨委書記楊杰生，也是直接聯系新高園村的駐村小組組長。
據省委組織部副部長劉毅介紹，廣東自推行駐點聯系制度以來，一直堅持“三個固定”，即固定聯系人員、時間、地點。
固定聯系人員：鄉鎮（街道）黨政班子成員、人大副主席等領導干部每人直接聯系1—2個村（社區）。每個村（社區）都安排1個成員相對固定的駐點團隊，由鎮街領導干部牽頭負責，成員包括鎮街部門負責同志或黨員干部，縣鎮兩級黨代表、人大代表、政協委員。而村（社區）“兩委”班子成員，駐村（社區）各類服務中心、群團組織和社會組織負責同志，大學生村官、法律顧問、志願者等組成輔助團隊。
固定聯系時間：以縣（市、區）為單位，每周統一固定1天時間作為駐點日，駐點日原則上不安排重大會議。位置偏遠的聯系點可每兩周安排1次駐點聯系工作。
固定聯系地點：一般安排在村（社區）行政辦公樓。
“以前也有挂村的，但大多有事才來，沒事不來。”楊杰生說：“現在鎮黨政領導班子成員全部帶隊當組長，周二分上下午兩撥人馬，下村上班。”
駐點聯系制度推行后，廣東全省不少地方鄉鎮干部的下鄉，逐漸由以往的隨機變成一種習慣，成為每周工作中固定的一部分，雷打不動。
“‘三固定’就是硬杠杠，將鄉鎮干部聯系群眾從時間、空間、人員組成3個維度固定下來，目的是解決以往干部下基層一陣風，‘三天打魚兩天晒網’的痼疾。”揭西縣委常委、組織部長邱海宏說，“其深度影響還在於，促使鄉鎮干部在思想意識上由一個從‘官’到公仆的轉變——不是百姓到干部這來，而是干部應該走到百姓中去。”
“三明確”
聯系群眾有了真抓手
2014年11月4日。剛吃過午飯，佛山市三水區白坭鎮祠巷村村民陳建良就趕到村辦公樓，他向鎮黨委書記楊偉亮反映：出村道路太窄，兩邊都是池塘，容易出危險。
“聽說駐村干部幫群眾解決了很多問題，包括很多年前的遺留問題，我就去試試看。”陳建良說，“楊書記讓我帶他到現場看，看完就拍板，現在出村路拓寬工程馬上就竣工了。”說著說著，激動的陳建良拉著記者就要去現場。
中山市小欖鎮黨委書記黎漢釗也遇到過楊偉亮類似的經歷。“駐村的鄉鎮干部，隻有和群眾打成一片，才能真的了解到群眾的困難和呼聲，幫助解決問題。”黎漢釗說。
廣東在下發文件中就指出了駐點聯系制度的“三明確”：明確聯系任務，即宣傳政策、了解情況、聯絡感情，解決問題﹔明確聯系方式，主要是接待、走訪、慰問、座談﹔明確關鍵環節，抓好公告、日志、台賬三個關鍵環節。
“三明確”從任務、方式、環節上為各個鎮街設計了“規定動作”，使各個鎮街在開展駐點聯系制度中有了規范。在此引導下，不少縣（市、區）還因地制宜，結合自身實際創造出融“三明確”於一體的平台和抓手，如三水區的“民生微實事”、揭西縣的“黨員代辦制”等。
2014年12月23日，又一個陽光明媚的周二。雲浮市郁南縣建城鎮5名駐點干部與5名便民村“兩委”成員在鎮人大副主席鄧鈞肇帶領下，如期來到村辦公樓開展定點定時定人定責接待群眾。隨著駐點聯系制度的持續推進，來訪的村民漸漸減少。11名參與接待群眾的干部便被分成兩組，一組4人負責在村委辦公樓“接訪”，另一組7人進村入戶“上門造訪”。
“上門的團隊成員需走進田間地頭，邊干活邊和群眾拉家常。”鄧鈞肇說，“不是簡單挨家挨戶走一遍，還要記錄民情日記和工作台賬，幫助貧困戶脫貧，制定村集體致富規劃。”
在惠州市惠城區小金口街道，家家戶戶門口顯眼處都多了一張聯系卡。“您好，我是小金口街道黨工委書記，這是街道領導干部駐點聯系群眾的聯系卡，上面有我和我們團隊其他成員的姓名、職務、手機號、微信號，如果您對村委會、辦事處有什麼建議和意見，或者個人有什麼問題需要我們解決的，請直接和我們聯系。”小金口街道黨工委書記陳俊杰帶著駐點團隊來到聯系點柏崗村，走家入戶派發聯系卡，“小小聯系卡是黨員干部和群眾之間的橋梁，承載的是為民服務。”
“當時我們還在擔心會不會變成一個純粹的接訪和信訪，會不會暴露太多歷史問題而無法收場。后來發現，隻要與群眾交心、貼心，就能找到解決問題的辦法，駐村工作有活力。”南海區丹灶鎮黨委副書記唐建強說。
“三聯動”
聯系群眾有了責任狀
“駐點聯系制度能否有效推行，除了科學詳細的制度設計，關鍵還在於是否有強化的責任保障。”廣東省委組織部農村組織處處長歐陽貴友說。那麼，駐點聯系制度包括哪些責任方？又各履行什麼樣的責任？
強化駐點聯系制度責任保障，首先是強化鎮街的主體責任，鎮街黨（工）委的主要負責同志是第一責任人，每月至少召開1次會議，專題研究解決駐點聯系工作過程中群眾提出的必須解決的問題。
“我們在具體落實中就強調駐點聯系制度的‘首辦責任制’，堅持接訪案件一跟到底，擔起聯系事主、答復事主的首要責任，‘一竿子插到底’。”三水區黨聯辦主任趙留記說。
在清遠市佛岡縣高崗鎮就有這樣一件事：長江村的兩個村民小組向駐村干部反映村裡自來水一直未開通，由於涉及面廣，資金需求量大，駐村團隊無法解決，就是通過上報西南街道的專題會議，一直協調到縣直部門，最終得以解決。
其次是強化村（社區）的承接責任，事前收集情況，事中主動配合，事后跟蹤落實，村“兩委”原則上每周召開1次會議，研究落實村（社區）職責范圍內能解決的問題。“每次駐村干部來前，村“兩委”都先將村民反映的問題做個匯總，提高效率。”惠城區汝湖鎮大梁村黨支部書記李雪歡說。
再者，就是強化市、縣（市、區）的督導責任，督查執行落實情況，解決存在問題，並做好駐點聯系情況的評價工作。揭陽市委組織部每周二都派出5個以部領導為組長的專項督查組，分赴各鄉鎮隨機督查。駐點聯系制度開展以來，市委督查組深入各縣（市、區）共督查86個鎮街386個村，先后有17名團隊成員因工作不到位受到通報批評。“督查、暗訪、責任追究，給試圖蒙混過關的干部樹了一根高壓線。”揭陽市委組織部副部長陳永正說。
“我家剛挖了番薯，你們什麼時候來嘗嘗？”“謝謝你們，你們有空一定要多來喝茶。”調查中，記者多次聽到這樣淳朴的話語，折射出村民們對駐村干部的熱情態度。
中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華就全省推行駐點聯系制度強調，解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題，是第二批教育實踐活動的一個重點，也是下一步基層黨建工作的重要內容。省委決定在全省推行這項制度，主要目的是讓鄉鎮（街道）干部全面接觸群眾、更好地服務群眾，進一步密切黨群干群關系。從一些地方的探索實踐來看，建立鄉鎮（街道）領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，固定人員、固定時間、固定地點，實現黨員干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化和制度化，是非常有效的做法。
目前，廣東已基本形成“三固定、三明確、一保障”的實踐方案，全省1585個鄉鎮（街道）的近2萬名班子成員，每周固定半天，組團進駐26117個村（社區）直接聯系服務群眾。截至目前，全省收集群眾關切問題319526件，已解決259142件，化解了一批基層熱點難點問題，加速形成黨員干部聯系群眾的新常態。
《 人民日報 》（ 2015年01月06日 18 版）
