這幾天，珠三角氣溫降低，寒氣逼人。57歲的唐景翔心裡卻熱乎乎的。唐景翔出生在佛山市南海區獅山鎮唐邊村，早年外出務工，戶口遷出。13年前，他重回唐邊村。因戶口不在本村，無法申請宅基地，他的祖屋產權辦理也遇到了麻煩。“多虧駐點的鎮領導幫忙，証明材料都補齊了！”老唐取出區國土局出具的《房屋宗地草圖》復印件。憑這張復印件，他可以繼續辦理房產証等証件了。
老唐所說的“駐點”，是佛山市新推出的干部駐點普遍直接聯系群眾制度，簡稱“直聯制”。今年上半年，佛山市被廣東省委定為全省“建立鄉鎮（街道）領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度”試點，“直聯制”如何督促干部下基層？群眾意見能否得到切實反饋和處理？佛山市健全運行機制，加強監督力度，確保群眾訴求不再被“過濾”。
一站式全覆蓋
600多領導干部入村駐點
從“畏難”到“自信”，南海區獅山鎮鎮長李興強對“直聯制”認識逐步加深：“以前干部挂點聯系，是臨時性、短期性、鬆散型的，沒有太多剛性約束﹔現在干部駐點直聯，是常態化、制度化、全覆蓋，有著嚴格考評機制。”李興強帶領鎮黨委辦4名工作人員，每周二下午進駐唐邊村，接受意見建議，積極協調解決。從7月開始，嚴格執行，雷打不動。
正如李興強所言，此次駐點全市動真格了！佛山市委統籌部署、區委督導推動、鎮（街道）主體負責、村（社區）具體承接，堅持“三個不代替、四個面對面”，即不能以輔助團隊、網絡平台、電話通訊代替領導干部駐點，採取日常接訪、上門拜訪、約談、座談等形式直接對話群眾，人員不能選擇，意見不准“過濾”。
今年7月1日，南海區先行先試，建起“區駐點為支撐——鎮駐班為主體——村常駐為延伸”三級體系。8月全面推開后，佛山市600多名領導干部直接駐點聯系32個鎮（街道）738個村（社區）。“駐點干部不僅幫助解決群眾難題，還幫助研究村裡工作，扶持發展集體經濟，減輕了村干部壓力。”唐邊村黨支部書記唐成昌說。
一竿子插到底
定人、定時、定點面對面
駐點人員都包括哪些干部？按照“1名主體責任人+2支輔助團隊”模式，佛山市組建以職能部門負責人和村（社區）黨組織書記為主力的鎮、村兩級輔助團隊。每支輔助團隊5至10人，並明確1名專職聯絡員。
目前，佛山共有698名鎮（街道）職能部門負責人、738名村（社區）黨組織書記以及村（社區）兩委干部、大學生村官等參加輔助團隊。每周二下午3時至6時30分為駐點時間，地點固定於村（社區）辦公樓。定人、定時、定點，是佛山“直聯制”三大要素。
12月2日下午，獅山鎮“樹本產業家園”二樓會議室，駐點鬆夏工業園的副鎮長游劍鋒耐心地聽園區一家公司工會負責人反映計生、治安等情況。鬆夏工業園內大型企業雲集，問題主要集中在外來務工人員的子女教育、園區治安環境等方面。南海區委書記梁維東恰好來檢查駐點工作，他告訴記者：“剛開始，干部怕來訪人多，難以應對。后來發現，隻要與群眾貼心、交心，就能找到解決問題的辦法，駐點工作的生命力慢慢顯示出來了。”
佛山“直聯制”最大特色是首問負責、落實到人，“一竿子插到底”。該市建立完善人員保障、民情日志、考核評估等機制。每個駐點辦公室裝有指紋打卡機，並與組織部門監察網絡聯網。
“駐點干部出勤、接訪情況，組織部門一清二楚，全部納入干部年終考核。”南海區委組織部黨聯辦副主任劉偉民說。
一攬子察民情
建數據庫分析群眾訴求
佛山推行“直聯制”，並非大包大攬，取代職能部門，而是把工作重心放在關心群眾疾苦、熟悉社情民意上。
正值駐點當日，三水區蘆苞鎮鎮委委員余婉儀准時到達劉寨村委會駐點辦公室。她拿出厚厚記錄本說：“有村民來訪，我們就認真接待。沒有人來訪，我們就去田頭、菜地、村民家裡，邊幫助干活邊和群眾拉家常。”
迄今，佛山各級駐點干部直接聯系群眾26565名，收集意見建議15864條，95%的意見與建議在鎮、村得以解決。順德區專門設立黨群共建社區發展基金500萬元，評出40個民生項目予以支持。
“推行直聯制度，就是弘揚黨員干部密切聯系群眾的優良傳統。”佛山市委書記劉悅倫認為：“雖然干部工作量增加了，但是老百姓想什麼、要什麼、做什麼，我們一清二楚，心裡就踏實了，決策就更科學、更有效率。”
近日，佛山將進一步構建市、區、鎮（街道）、村（居）多級社情民意數據庫，定期梳理，形成一套群眾訴求的收集、登記、處置、督辦、反饋機制，為創新社會治理提供科學依據，打通服務群眾“最后一公裡”。
《 人民日報 》（ 2014年12月31日 11 版）
