“七步議事”群眾工作方法：即駐村工作組動議—村支委會提議—群眾代表商議—村兩委合議—黨員大會審議—公開征詢建議—村民大會決議
12月17日，記者走進四川省青川縣白家鄉馬村，驚喜於這個“貢米”之鄉的華麗嬗變：高大的河堤巍然屹立，護衛著村庄的安寧﹔潔淨平整的水泥路取代了曾經凸凹不平的村道﹔“貢米園”假山堆積、水清魚躍，游步小道曲徑通幽……
“馬村變化這麼大，‘七步議事法’是法寶。”白家鄉黨委書記劉福昌欣喜地說。去年，白家鄉創新探索出“七步議事”群眾工作方法，有效提高了馬村民主管理水平。
“要建設好馬村，必須依靠馬村老百姓”
馬村出產優質大米。因為地處偏遠、設施落后，老百姓增收致富困難。2013年8月，白家鄉黨委決定充分利用馬村“貢米”這張名片以及境內國家級地質公園蕎魚洞溶洞群自然奇觀，實施馬村農業觀光園工程，加快馬村新農村綜合體建設。該工程涉及道路房屋等基礎設施改造、“貢米園”、蕎魚溶洞群觀光園、游客接待中心等項目，投資額度大、涉及方面多，實施難度不小。“馬村建設好，受益的是馬村老百姓。要建設好馬村也必須依靠馬村老百姓。”白家鄉副鄉長白鐘梅等駐村工作組成員綜合分析馬村條件，提出首先打造馬村貢米園的提議，讓老百姓盡早享受到建設成果，從而調動參與積極性。
貢米園打造涉及建設資金、土地流轉、技術規范、村組道路硬化、民居風貌塑造等諸多問題，怎樣來解決這些問題？村支部迅速召開支委會研究，全面深入分析了工程招標、規劃設計、質量監督、征佔土地、補償標准以及建設過程中可能遇到的矛盾糾紛和阻力，形成議案：引進實力雄厚、信譽良好的企業承建基礎設施，充分發揮境內金茂水稻種植專業合作社的科技優勢，首批流轉數十畝稻田，示范種植有機水稻，然后逐步擴大規模﹔至於建設資金，則按照“項目資金匹配、社會資金融入、村民自主投入以及群眾投工投勞”的“多條腿走路”辦法來解決。
“村民戶均籌資2000多元，沒太大壓力”
雖然有了議案，但議案是否周全，群眾是否同意？都還不得而知。村支委會立即召開群眾座談會，邀請本村20多名縣鄉“兩代表”、產業大戶、老黨員、老干部和普通群眾代表審查議案，聽取他們的意見和建議。接下來村黨支部將議案發到全村各村民小組，村民小組長挨家挨戶走訪，彌補了議案考慮不周的紕漏。
村黨支部對村民提出的意見建議進行分析梳理，再對議案進行修改，形成定稿，並研制具體工作方案。從人員配備、項目規劃、資金來源、實施方式、運營模式等方面進行詳細規定，明確責任主體、工作措施、工作要求、工作時限，明確驗收單位和驗收標准。“正是在聽取群眾意見修訂議案的基礎上，我們確定了引進誠信企業主陳勇承建貢米園土建工程，確定金茂水稻種植專業合作社首批流轉25畝稻田進行有機水稻標准化種植，建設資金打捆秦巴山區連片扶貧開發、基本口糧田以及村道硬化等項目資金，同時招商引資400多萬元。村民戶均籌資2000多元，沒有多大壓力。”
“開展滿意度測評，匯聚群眾智慧，再修改、公示”
方案的好壞直接決定施工進程和質量。村黨組織開展“三議”工作。首先召開黨員大會，讓全體黨員給方案（草稿）找不足和問題，在此基礎上作出修改。接著，村黨組織將幾經修改的方案公示，再次征求黨員群眾的意見建議。“村干部們分片走訪群眾，宣講方案內容，開展滿意度測評，匯聚群眾智慧，再修改、公示。”第三步，村兩委在方案公示無異議后，組織召開村民大會投票表決，結果以近100%的同意率通過方案。自此，馬村貢米園破土動工。
一年來，馬村貢米園已完成60%左右工程量，建河堤1000余米，硬化道路7.7 公裡，一建三改（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）1078戶，首批25畝“貢米”完成有機食品認証，每公斤售價達60元﹔貢米園文化中心基本建成，游客中心已經竣工。與此呼應，蕎魚洞地質公園建設如火如荼。“下一步我們還將流轉2000多畝土地發展貢米，促進老百姓增收。”白家鄉黨委書記劉福昌說，含貢米園在內的整個馬村農業觀光園明年全部竣工。工程建設過程中沒有發生一起阻工阻路等矛盾糾紛。而依照“七步議事法”，白家鄉全年新建硬化村組公路38公裡﹔佛山村流轉土地300多畝，發展優質櫻桃12.5萬株﹔鬆蓋村流轉土地1600多畝發展銀杏、魔芋產業﹔全鄉救助困難群眾286戶實施，救助資金近10萬元……
縣委組織部副部長張筱介紹說，“七步議事法”在全縣得到推廣。依據此“法”，紅光鄉順利完成樊家嶺高山移民安置點建設，大院回族鄉發展土雞養殖3萬余隻、牛羊400多頭，人均增收3500多元﹔石壩鄉五一村發展長毛兔6萬多隻……“七步議事法”以黨務村務公開、重大事項群眾參與決策取信於民，切實推動基層民主管理落到實處，密切了黨群干群關系。
《 人民日報 》（ 2014年12月19日 06 版）
