上級喊破嗓子、群眾跑累腿腳，而處於執行層的機關干部卻慢吞吞、冷冰冰。“兩頭急、中梗阻”的怪現象，一直飽受群眾詬病。
如何讓惠民政策在基層不走樣、不變形？如何去掉一些機關干部身上的庸懶散習氣？如何讓群眾辦事“門能進、臉好看、事辦成”？黨的群眾路線教育實踐活動基本結束后，嘉興繼續聚焦在活動中梳理出來的窗口辦事難、干部怕擔當、權力不透明等“八大頑疾”，開出藥方，狠抓整改，持續發力，以“釘釘子”的精神整治“中梗阻”，切實提升干部執行力，努力讓教育實踐活動成果在基層扎根開花。
干部動起來 管理嚴起來
能不能真正破除“中梗阻”，拆掉干群間的“隔心牆”，關鍵在於機關干部的優化管理、提升執行力，而群眾滿意不滿意，則是檢驗整改落實成效的重要標准。
最近，嘉興25個機關部門的50個重點崗位負責人，面臨一場“大考”，考官正是廣大群眾。
記者翻開當地的報紙看到，涉及嘉興市農辦、發改委等25個機關部門的50個與服務企業、服務群眾關系密切的中層重點崗位，其職責、服務承諾、負責人姓名與電話等信息躍然眼前，一同刊登的還有滿意度測評表和意見建議表，邀請廣大市民對崗位履職、服務情況逐一作出評價。測評結果最終將向全社會公布，並納入部門黨風廉政建設責任制考核。
同時啟動的還有市級機關部門中層干部跨條塊、跨部門、跨崗位的雙向選擇輪崗交流，通過交流讓關鍵崗位的中層干部真正動起來，提振黨員干部的“精氣神”。
在嘉興，類似的“中梗阻”整改正在深化。嘉興市國土資源局行政審批處處長郭建根，至今還記得那場“千人正衣冠、萬人來點評——開門整風亮底子”電視問效的場景。
那天，他與另外8名機關單位關鍵崗位負責人齊刷刷地坐在“考生席”，接受群眾代表的現場提問。“請問審批權集中前，一塊土地從規劃到供地要經過多少處室、多少審批手續？集中后是怎麼審批的？可以節省多少時間？”面對“考官”的一連串提問，郭建根一一應答：“原來分散在6個行政處室，集中后隻要到一個審批處就可以了，以往一塊土地審批需要8到10天，現在隻要兩天就能完成……”
扎扎實實抓整改落實，才能答得出問題，看得見成效。“‘中梗阻’治理得怎樣，整改是否到位，不能憑自我感覺，而是把整改情況公之於眾，接受社會監督，把評判權交給群眾。”嘉興市委組織部負責人表示，如果群眾不滿意，整改一律“回爐”。
嘉興針對一些機關干部執行力不強、庸懶散拖、精神不振、衙門作風、推諉扯皮等“症狀”，確定市發改委、市財政局、市建委等9個部門開展中層干部執行力提升試點，力求重點突破、以點帶面疏通“中梗阻”。市建委結合典型案件開展崗位風險大排查、資產管理大清查﹔市人力社保局推行“日志式”考核管理，通過日考勤、周記實、季考評，加強對中層干部的考核評價﹔市科技局每個試點處室和責任崗位，對業務性強的工作進行提高效能的流程再造，並向社會公開、接受監督……
整改實打實，監督硬碰硬。如今，嘉興出台了強化中層干部執行力的責任追究暫行辦法，給干部們劃出一條條“紅線”，對“中梗阻”行為嚴肅查處，以儆效尤。今年以來，嘉興市本級已針對中層干部執行力開展檢查39次，涉及281家部門單位，發現問題46個，問責追究17人，下發通報3次。其中，3名中層干部因違反工作作風、工作紀律方面的規定被問責，4名中層干部在推進中心工作中執行不力或監督不力等被問責。
服務更優化 窗口更敞亮
說起前幾天到南湖區行政審批服務中心辦理注冊登記的事，嘉興廣湛投資公司負責人連說了幾個“沒想到”。
那天，公司工作人員到窗口辦理注冊登記，發現一堆材料中漏了租房協議和股東身份証復印件，當時一下子就懵了：如果找外地的股東補充身份証、租房協議等資料，再來窗口重新排隊辦理，至少得好幾天，注冊的事肯定要延遲辦理，手頭的一筆生意很可能就黃了。沒想到，窗口工作人員允許他們留下現有材料先辦理，其他材料回去補。原來，市場監管窗口以群眾需求為導向，推出“容缺”辦理，不是重要材料，隻要在規定時間內補齊，下次來時當場就可辦結，讓辦事群眾少跑腿。“第二次來就直接拿到了執照。”公司負責人倍感驚喜。
服務窗口直接面對群眾，是政府部門辦事態度、效率最直觀的“晴雨表”。長久以來，一些窗口服務單位的“衙門做派”，使服務和政策遭遇“中梗阻”，無法一竿子到底。
在抓整改落實過程中，嘉興以直接聯系服務群眾的行政執法部門和基層站所、窗口單位、服務行業為重點，通過市縣兩級聯動，著力整治群眾反映強烈的“窗口辦事難”頑疾。
推進投資項目審批制度改革、審批流程再造，推出紅色代辦服務，跨部門、跨層級“一窗受理、內部流轉、並聯審批”﹔分類制定服務窗口、基層站所服務標准……嘉興對症下藥，按照16條整改措施逐一“診治”。
群眾的切身體會，最能檢驗干部作風之變。截至目前，嘉興市縣兩級從群眾的角度出發，簡政放權，推進行政審批一體化改革，共下放行政審批事項411項。
作風問題容易“風過又回頭”。為防止反彈，嘉興堅持常態化督查，建立對服務性崗位、關鍵崗位干部的常態化督查機制。市作風建設、市正風肅紀領導小組通過各縣（市、區）交叉檢查、不定期抽查、暗訪等形式，對發現的問題快速曝光，對落實不到位、服務敷衍了事的干部啟動問責。今年以來，嘉興針對市、縣（市、區）、鄉鎮、村級服務窗口，已開展檢查500多次。
履諾不落空 幫扶實打實
浙江光匯照明電子有限公司負責人原以為這個“寒冬”很難過，現在卻感覺心裡暖暖的。因為通過市裡“進企解困”服務組的幫助，企業資金壓力得到緩解。
“光匯照明”是一家科技型企業，年銷售收入約5000萬元，今年遇到了資金周轉困難。由於企業用地、廠房都是租賃使用，不能作為抵押物向銀行貸款。迫在眉睫之時，進企服務的市、區經信委干部獲悉情況后，為企業想辦法、出點子，與銀行對接溝通，最終以銷售為依據，結合銀行推出的科技型企業貸款產品、企業股東擔保等方式，隻用了12個工作日，就幫助企業獲得授信額度400萬元。
為解決服務企業、服務發展中出現的慢作為、不作為、亂作為問題，嘉興選擇36家涉企部門，組成9個服務組，分別聯系全市九大經濟主體，以問題為導向，開展組團式進企服務，打通服務與政策落地的“最先一公裡”和“最后一公裡”。
嘉興市財政局、地稅局還選派24名中層干部，分別到24個鎮、街道開展駐點服務，每周到所駐點上班1至2個工作日，或利用業余時間到所聯系駐點了解情況，幫助基層研究解決困難。開展服務以來，駐點干部已為鎮、街道解決財政資金幫扶、電子商務、稅收減免等一系列涉及基層發展的實際問題。
據統計，今年以來，9個服務組已幫助企業解決用地保障、用電擴容、融資貸款等方面的難題112個，解決率達97.4%，提振了企業發展信心。
在市級涉企部門組團服務的帶動下，嘉興各縣（市、區）、經濟技術開發區開展多種服務企業活動，市、縣、鎮三級聯動，萬名干部對10110家企業進行走訪摸底、幫扶解困。
保証整改長效，最根本的是注重解決機制體制的難題。除進行個案幫扶、對口整改外，嘉興還針對共性問題，研究制定長效機制。最近，關於抓好當前工業經濟的20條意見和支持外貿穩定增長的15條意見出台，為基層、企業發展注入了“強心劑”。
言必行、行必果。嘉興以“釘釘子”的精神疏通“中梗阻”，消除影響政策落地的障礙，有效地促進當地的經濟社會發展。截至10月底，嘉興市4620家規上工業企業完成工業總產值5926.7億元，同比增長7.3%﹔規上工業增加值1063.8億元，同比增長7.5%﹔利稅總額436.5億元，同比增長8.9%，其中利潤總額263.6億元，同比增長9%。（記者 周詠南 袁艷）
