經濟發展了，干群關系卻疏遠了﹔干部能力提升了，服務群眾的自覺性卻下降了。面對這些難題，2013年初，山東沂水縣啟動了全縣萬名干部直聯百萬群眾工程，通過“網格化、全覆蓋”“大數據、雲分析”等，將傳統工作網絡與現代信息技術充分融合，編織了一張新時期密切聯系群眾的“魚鱗圖”。
這張“魚鱗圖”一目了然，體現了 “魚水情深”，改善了政治生態，優化了基層治理，實現了該縣萬名干部與百萬群眾的直接聯系、深度互動。
通過“魚鱗圖”，群眾能隨時找到干部
9月25日，沂水縣電視台轉播大廳，前面大屏幕不停閃動，“開始……停。抽出的第一個干部24號，泉庄鎮黨委書記孫兆龍。”主持人宣布。
“根據網格化分工，我聯系磨石溝村32戶群眾。”孫兆龍現場回答，“這些農戶提出的共性問題有3個：一是家庭困難的未能辦上低保戶待遇，而一些經濟條件比較好的家庭反而辦上了﹔二是村衛生室常用藥物不齊全﹔三是外出育齡婦女需要返鄉查體很麻煩。”
實際情況是否如此？就在孫兆龍將話筒交回的同時，工作人員已經打開了他聯系戶的資料庫，隨機抽出一戶的編碼，打開這個家庭的詳細資料，工作人員立刻撥通了電話……群眾反饋的情況和孫兆龍所說完全相符，而且問題已得到解決，群眾非常滿意。
上述聯絡、抽查、核對的場景這兩年在沂水時有發生，每位群眾隨時可以找到聯系他的干部，每名干部能及時動態地掌握他所聯系群眾的情況，上級領導干部可以隨時了解其分管片區的干群互動情況。
一張民情圖、督查圖、干群互動交流圖
“‘魚鱗圖’是對沂水萬名干部直聯群眾的形象描述，是一張民情圖、督查圖、干群互動交流圖。”沂水縣委書記劉賢軍說。
據介紹，勾畫“魚鱗圖”的背后有很多步：第一步，摸清家底，組織專人深入各鄉鎮調查摸底，按比例，一個干部可平均聯系30戶左右。第二步，劃分魚鱗網格，以每名干部聯系的30戶左右的群眾為基礎網格，逐級往上分別是村級小網格、工作片網格、鄉鎮大網格和全縣總網格。每級網格設立一名網格組長，村級小網格和工作片網格組長由工作經驗豐富、能力強的副科級以上干部擔任﹔鄉鎮網格組長由幫扶鄉鎮的縣領導或鄉鎮黨委書記擔任。第三步，落實責任，開展全民監督，沂水將萬名干部編號，把所有干部和聯系群眾的信息輸入專門設計的電腦管理系統軟件﹔定期公開舉行抽查大會，由人大代表、政協委員和媒體記者現場搖號，隨機抽查。第四步，解決訴求，建立動態循環反饋網。聯系干部個人能解決的問題就及時解決並反饋給群眾，不能解決的逐級上報至上級網格，分別由村級、工作片、鄉鎮、縣網格每月定期召開群眾需求訴求研判會，制定解決方案，明確解決時限、責任單位和責任人。
“魚鱗圖”讓“直接聯系”變成“密切聯系”
“魚鱗圖”群眾工作法與傳統的聯系群眾相比，有著“直接聯系、互動循環、實時監督、剛性約束、易於操作”等特色。直接聯系，沂水縣用“硬杠杠”規定干部與群眾一年至少見面兩次，平時經常保持電話、短信聯系，讓干群形成長期固定聯系，走出了以往“間接幫扶就是聯系”的誤區。互動循環，對群眾的訴求問題從搜集、研判、解決、反饋，到再搜集、再研判、再解決、再反饋，形成動態循環格局，突破“單向度聯系”難題。實時監督，突破“自我評價”局限，以“可抽查”為著力點，建立了大數據信息抽查系統，被抽查的干部在全縣群眾面前公開亮相，現場接受群眾的評判。剛性約束，建立聯戶群眾直接評議干部機制，將群眾評議結果作為干部提拔重用必須進行的組織考察環節，再以黨紀政紀、組織處理手段對干部進行剛性約束，至今已處分了19名在直接聯系群眾工作中弄虛作假的干部。注重實效，沂水群眾得到的實惠不僅是物質方面的，更重要的是精神方面的，而且后者帶來的效果更久遠。
“魚鱗圖”推行近兩年，沂水收集群眾訴求需求60067條，97％以上通過數字化平台得到妥善解決，贏得了群眾的信任，促進了民生改善。沂水縣干部作風群眾滿意度測評已連續三次名列全市第一。
黨建專家表示，“直聯群眾”最有效，關鍵要找到具體抓手。沂水縣從萬名干部聯系百萬群眾工作平台設計之初，就抓住了“直接聯系”這一關鍵環節，並找到了“魚鱗圖”這個形象而有力的抓手，讓直接聯系變成了密切聯系。沂水將傳統工作網與信息數據網、個人信息網等疊加融合，通過大數據、雲分析服務於基層治理，服務於群眾，明顯提高了工作效率和服務質量。
《 人民日報 》（ 2014年12月16日 18 版）
