“從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。”習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，以“深入把握從嚴治黨規律”作為從嚴治黨總部署的收尾，其重要意義由此可見一斑。
黨建專家認為，中國共產黨90多年來形成了許多管黨治黨的規律，這些規律源於對自己正反兩方面經驗的總結，源於對國外執政黨建設經驗教訓的借鑒，是極其寶貴的財富。“在從嚴管黨治黨邁向新常態的過程中，隻有深入把握規律、按規律辦，才能加速這一過程，穩固這一態勢。”中國人民大學馬克思主義學院院長郝立新說。
□ 思 路：
什麼問題突出就解決什麼問題
“從嚴治黨沒有做到位”“不存在嚴過頭的問題”“在紀律上還要進一步嚴起來”……習近平總書記提出的從嚴治黨“八項任務”，一個“嚴”字貫穿始終。
濟南大學政治與公共管理學院院長教授包心鑒認為，分析黨中央和總書記的一系列部署、行動和講話可以清楚地看到，黨中央的問題意識很強，問題導向明確。“這既是前一階段從嚴治黨取得成效的保障，也是當前和今后一段時期從嚴治黨的基本遵循。”他說，這一條是從嚴治黨的首要原則，必須始終不渝地堅持。
包心鑒舉例說，歷時一年半的群眾路線教育實踐活動之所以取得這麼好的效果，就是因為中央堅持突出重點、聚焦問題。“活動的目的是促使全黨更好地執行群眾路線，而影響執行群眾路線的症結是作風問題﹔作風問題涵蓋諸多方面，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是群眾反映強烈的突出問題，以反‘四風’為突破口，‘傷十指不如斷一指’，不搞面面俱到，抓住了關鍵、打到了要害。”包心鑒認為，進一步從嚴治黨，同樣要遵循這一規律，始終以問題為導向，什麼問題突出就解決什麼問題。
郝立新也認為，從嚴治黨必須盯緊問題、找准問題。他同時表示，從嚴治黨最緊迫需要解決的問題是落實管黨治黨責任。“各級黨組織是不是做到了聚精會神抓黨建？各級黨組織書記是不是從嚴治黨的書記？”他說，現實情況誠如總書記所指出的，“一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案”。
事實是，在一些領導干部眼中，抓黨建同抓發展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那麼上心用勁。郝立新舉例說，有的干部身上有那麼多毛病，而且群眾一直有反映，但組織和上級領導就是不知道，使一些人不斷“帶病提拔”，這顯然是嚴重失職。
近期，中共中央政治局常委劉雲山連續召開兩個調研座談會，就全面推進從嚴治黨、從嚴管理干部聽取有關部門、地方負責同志和專家學者意見。劉雲山特別強調，“全面推進從嚴治黨，關鍵是落實黨委的主體責任”。專家預計，隨著中央樹立“抓好黨建是最大政績”導向，伴之以加重對各級各部門黨組織負責人的管黨治黨的考核權重，從嚴治黨責任將得到更有力落實。
□ 依 托：
領導帶頭與群眾督促共同發力
臨近年底，各地區各部門各單位目前正緊鑼密鼓地籌備一項“常規動作”——召開領導班子民主生活會。然而，2014年度的民主生活會很不“常規”的是，中央借鑒教育實踐活動的有效做法，組建45個督導組，專題督導省部級領導班子開出高質量民主生活會。
各級主要領導親自抓、作表率，是群眾路線教育實踐活動取得成效的關鍵。兩個批次的活動，中共中央政治局常委分別確立聯系點，3個環節6次發表重要講話、進行集中指導，力度前所未有。中央怎麼做，上層怎麼做，領導干部怎麼做，全黨都在看。郝立新表示，從再次組建督導組督促省部級領導班子開出高質量民主生活會、開展嚴肅認真批評和自我批評來看，中央更加深刻地認識到了，從嚴治黨必須抓住領導干部這個重點，“領導干部既是實施者，又是參與者，抓好了從嚴治黨才不會落空。”
與此同時，一些黨建專家提醒應格外重視發揮人民群眾的作用。十八大以來，中央貫徹落實八項規定精神、轉變作風、反腐肅貪的力度不可謂不大，但仍有個別地方部門、黨員領導干部，挖空心思搞“下有對策”、我行我素。“領導干部是引導，人民群眾是督導”，郝立新認為，歪風的頑固性、貪腐的隱蔽化表明，改進作風、反腐肅貪、從嚴治黨既需要有關部門力度不減、常抓不懈，更需要把監督的權力交給群眾。
清華大學馬克思主義學院教授肖貴清也認為，發揮人民群眾的作用尤其是建言獻策和監督批評作用，從嚴治黨才不會淪為一句口號，“人民群眾中蘊藏著管黨治黨的智慧和力量”。
□ 路 徑：
思想建黨與制度治黨相互促進
劉志軍、李春城、胡建學……近些年來，領導干部中“不信馬列信鬼神”者屢見不鮮。肖貴清說，這些怪現象表明一些黨員領導干部信仰缺失、思想滑坡，“總開關”出了問題。“更可慮的是，不少黨員領導干部輕視思想政治工作，以為思想政治工作都是‘虛’的，已經不會甚至抵觸做思想政治工作了。”他說，思想建黨是中共的特色和優勢，但這個特色和優勢現在不那麼明顯了。
思想鬆一寸，行動散一尺。“從嚴治黨，先從‘思想’嚴起。”肖貴清說，一則引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求﹔二則加強警示教育，劃出思想紅線、明確行為界限。
與此同時，專家建議，加強思想建黨和依靠制度治黨應統籌並舉。董永安，河南省交通運輸廳落馬的第四任廳長。前后四任交通廳長“前腐后繼”，令人唏噓警醒。專家剖析，指望選用一個好干部就可以避免其貪腐，是不成熟的想法。有的干部不是從一開始就是壞的，也知道殷鑒不遠，也曾經信誓旦旦，但長期缺少監督、權力不受制衡、制度形同虛設，好官也會變壞，也難抵擋利欲誘惑。
“從嚴治黨應更加突出制度管根本的作用，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。”包心鑒認為，尤其是必須嚴格執行黨內政治生活的制度，使黨內政治生活成為黨員干部進行黨性鍛煉的有效平台﹔必須嚴格執行干部管理方面的制度，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責﹔必須嚴格執行黨紀黨規，使黨員干部嚴格遵守和堅決維護黨的紀律。
（本系列到此結束）
《 人民日報 》（ 2014年12月09日 17 版）
