2014年，瀘州市合江縣工商行政管理局圍繞服務地方經濟社會健康穩定和諧發展大局，著力更新觀念，強化責任意識，開拓創新、更新監管理念、提升效能，不斷深化和拓展工商職能，全面推進工商規范化建設，營造良好市場環境，各項工作有力提升，整體推進，亮點紛呈，為促進地方經濟平穩較快發展和社會穩定和諧作出了新的貢獻。
圍繞工作中心 服務改革發展
今年以來，瀘州市合江縣工商行政管理局創新服務地方經濟發展，把服務大局作為工作的根本出發點和落腳點。深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革﹔著力營造良好的營商環境，服務全縣經濟科學跨越發展﹔全面推進工商行政管理各領域改革，加快職能轉變﹔圍繞中心，服務大局，履職盡責。自覺把工商工作放到全縣經濟社會發展的全局中去思考、去謀劃。凡是黨委、政府的決策部署都不折不扣地執行，確保了部門政令暢通，令行禁止。同時，找准工商工作服務大局的著力點和突破口，在服務大局中履職盡責、有所作為，以服務大局的優良成效贏得了地方黨委、政府的高度重視、市場主體的信賴、人民群眾的支持。
據悉，該局面臨工商行政管理工作在新的管理體制下深化改革、轉變職能、優化營商環境等一系列新形勢、新課題，思想高度統一，面對新的形勢和任務，對今后的工作提出了更高的要求：認清形勢，增強信心，順應大勢，積極作為，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府和市局的決策部署上來，把力量凝聚到服務全縣經濟社會科學跨越發展上來。 嚴格執行新的注冊資本登記制度，落實注冊資本實繳改認繳，取消注冊資本額度限制。優化准入環境，工商登記制度改革順利推進。在換發新版營業執照時，積極探索先照后証、一照多址、一址多照等登記制度改革，有力地推進市場主體快速增長。截至11月，全縣2014年新辦企業409戶，同比增長47%。特別是實行注冊資本制度改革以來，公司制企業法人呈現出蓬勃發展的勢頭，公司制企業新增數為244家，佔新增企業總數的60%。2014年新發展個體工商戶3115戶，同比增長11%。全面推行動產抵押、股權出質、商標專用權質押、股權出資、債權轉股權“五權”融資工作，推動銀企合作，舉辦“五權融資宣傳及銀行產品推介會”等，成功引導企業通過股權出質、出資等渠道，破解企業發展過程中的資金“瓶頸”。今年，該局共辦理動產登記28件，融資金額28280.6萬元，主債權擔保金額43331.43萬元，股權出資7件，融資金額5000萬元，主債權擔保金額24540萬元。優化招商引資環境，為重點招商引資項目提供最優質服務，為園區發展、特別是為榮程酒業入駐、電力公司增資擴股等獻計出力，促成企業順利入駐和改制成功。
為支持地方經濟發展，合江縣工商行政管理局積極培育商標品牌。結合實際，對該縣商標品牌發展情況開展了專題調研，促成《合江縣人民政府關於實施品牌發展戰略的意見》的出台﹔建立完善商標培育工作機制，理順、規范了合江荔枝、真龍柚兩大品牌的運用和保護﹔積極指導、幫助、協調企業進行商標注冊及市知名商標、省著名商標的申報工作。截至10月，該局指導企業新申報注冊商標130件，其中農產品商標3件，注冊51件，指導2家企業申報省著名商標，4家企業申報市知名商標，“合江荔枝”和“羽豐”申報四川省著名商標、“真龍”等申報瀘州市知名商標突破性進展。省著名商標1件，市知名商標22件。完成對10家省級守重企業、9家市級守重企業的推薦上報公示。
據了解，依法保護消費者合法權益，營造安全放心的消費環境，是合江縣工商行政管理局今年又一工作重點。該局以貫徹新修訂的《消費者權益保護法》為契機，進一步更新維權理念、創新維權方式、完善維權機制，提升消費維權工作水平。以"為民執法、對民負責"為出發點，強化流通領域商品質量監管和有關服務領域消費維權，加大監督檢查力度，依法查處各類消費侵權違法行為。積極推動出台了《合江縣12315消費維權社會化聯動工作方案》，初步構建起“政府領導，消委牽頭，部門協作，行業自律，輿論監督，群眾參與”的12315消費維權社會化聯動機制。成立了聯動領導小組，首次明確全縣17個職能部門和7個公用企業在消費維權中的職責﹔設立12315消費維權投訴舉報聯動中心，建立消費維權投訴舉報受理、轉辦、督辦、反饋聯動工作平台﹔建立投訴舉報轉辦責任制，明確接待部門對屬於自己職責范圍內的業務，應快速受理處理，對不屬於自己職責范圍的，及時轉報相關單位﹔建立消費維權責任追究機制。制訂了消費維權聯動責任制和考核獎懲制度，將12315消費維權社會化聯動工作納入縣級部門綜治保証目標任務，年終實施檢查考核。今年，全局共受理消費者投訴218件，已辦結218件，辦結率達100%，為消費者挽回經濟損失19.2萬元﹔受理消費者舉報23件，已處理23件﹔接待來訪、來電咨詢970人次。在較大商場、超市新建消費糾紛調解室或投訴站1個。組織企業參與“食品行業消費教育示范企業”創建活動，成功創建兩家企業為市級示范企業。深入開展新《消法》系列宣傳活動。國家工商總局以政務信息原文刊發了該縣12315社會化聯動方案，省、市工商局以簡報刊發了該局12315消費維權社會化聯動做法。中國經濟新聞網等多家媒體以《四川合江推行12315消費維權社會化聯動工作》為題刊發了合江縣的經驗做法
法制建設是工商工作的"生命線"和"總抓手"。"法治工商"是工商機關自身建設的首要目標。該局緊緊圍繞推進職能到位，防止越位、缺位和錯位，推進"法治工商"建設，著力提高依法行政的能力和水平。切實加強法制教育培訓，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。通過創新行政執法方式，修改完善了《合江縣工商局簡易程序行政處罰實施辦法（試行）》，進一步規范了執法行為，提高了依法治理的能力。建立《簡易程序處罰決定書》的申領、發放、繳銷登記台賬制度﹔建立簡易程序處罰備案制度。新簡易程序處罰模式讓執法人員“有法可依”，全面規范了執法人員簡易程序處罰行為，實現了執法規范和執法合法的共同進步。該簡易程序處罰案件事實清楚、証據充分、程序合法、定性准確，經得起行政復議和行政訴訟的檢驗，有效降低了執法人員的風險和行政訴訟的隱患。此舉得到省、市工商局和縣委、縣政府充分肯定，2014年6月6日，合江縣工商局作為部門代表在全縣依法治縣工作會上進行了經驗交流。8月18日，全市工商系統當場處罰經驗交流會在合江召開，瀘州市工商局還要求各區縣工商局從2014年9月1日起全面推廣合江局當場處罰的經驗。市工商局第46期《情況簡報》以《合江工商局創新簡易程序執法方式助推法治工商建設成效顯著》為題，肯定了該局在創新簡易程序執法方式，建設法治工商方面做出的新貢獻。
今年，合江縣工商行政管理局以市場主體建設為基礎，提高監管的精度，變市場巡查為信息抽查，推進建立長效監管機制，提高監管的廣度，加大協同監管力度，對發現的問題，涉及范圍較廣的，實行綜合治理，形成監管合力。 開展查處不合格商品、打擊‘傍名牌’、整治虛假宣傳、治理貨車非法銷售改裝拼裝、規范‘網絡交易秩序’、取締“黑網吧”等專項行動，全局查處各類違法案件1281件，其中立案查處各類違法違規案件263件，當場處罰1018件。立案查處侵犯知識產權和假冒偽劣商品等違法案件23件。開展商品質量抽樣檢測，對72個批次的商品進行了隨機抽樣，共立案39件。通過開展整治“虛假宣傳”專項行動，全年監測廣告252條，重點查處了電視媒體和醫療單位發布虛假廣告案件3起，房地產開發商或其他經銷商利用格式合同侵犯消費者權益案件6件。採用整治“貨車非法銷售改裝拼裝”專項行動，對貨車銷售、配件零售、汽車維修、廢舊回收、二手汽車市場等場所對貨車非法銷售改裝拼裝開展檢查。共出動執法人員275人次，出動執法車輛35輛次，檢查經營戶76戶，查處超范圍經營品牌汽車案件5起。對涉及民生、民安、民利安全生產的天然氣安裝供氣、公眾聚集的文化娛樂場所、隱患重重的“黑網吧”等重拳出擊，加強監管。立案查處無照從事天然氣安裝、供氣案5件﹔查處“黑網吧”32起，沒收用於從事“黑網吧”經營的電腦設備318套，規勸、教育未成年人228人，有效遏制黑網吧、游戲機泛濫的局面。同時，強化流通領域重點商品質量監督管理，組織開展重點商品的抽樣檢測，全年共抽檢商品54批次，不合格39批次涉及經營戶34家，立案查處不合格商品案件34件。市工商局《“紅盾春雷行動2014”專題簡報》第29期以《合江縣工商行政管理局“五強化”開展流通領域商品質量專項整治》為題專題刊發了該局在流通領域商品質量監管中的做法和成效。
踐行群眾路線 強化隊伍建設
要建設一支廉潔隊伍，就要做到廉潔清正、勤政為民，這是對每名工商干部最基本的要求。合江縣工商行政管理局以深入推進懲防體系建設為抓手，嚴格抓好黨風廉政建設責任制落實，認真開展領導干部"一崗雙責"，教育干部職工既要抓好業務工作，又要恪守廉政底線﹔既要管好自己，又要抓好班子、帶好隊伍。要常懷敬畏之心，從我做起，以上帶下，發揮好表率作用，嚴格執規執紀，對違法違紀現象"零容忍"，發現一起，查處一起。扎實有效開展黨的群眾路線教育實踐活動，職工經歷了一場思想政治的洗禮。在教育實踐活動中，召開集中學習會10次，專題討論會2次，黨員干部撰寫心得體會47篇﹔共發出征求意見表398份，召開座談會8次，收集到意見建議29條﹔局黨組及黨員干部查擺出“四風”方面的問題83個，深刻剖析梳理了4個大類的原因;共清理現行制度31個，廢止制度1個、修改完善制度4個、新建制度5個。聚焦“四風”，認真開展“正風肅紀”專項治理和執法不當、服務不周、干勁不足、不顧大局、不敢擔當“五項治理”活動、整治“慵懶散浮拖”專項行動及“兩個絕不”公開承諾，確定了整治文風會風、“三公”經費支出等16項專項整治內容，進一步精簡和規范了單位會議、文件、簡報﹔開展公務用車、辦公用房、三公經費、會員卡、預付卡、購物卡實名制等專項清理，“三公經費”2014年1至11月比去年同期下降15%。開展“為企業辦百件好事，為老百姓辦百件好事”的“雙百”活動，為企業和群眾辦實事37件。開展“零違紀工商所”創建活動和“開門雙述”工作，提升了基層工商干部形象。在福寶、先灘等鄉鎮設立“流動工商所”，在其他鄉鎮增設7個便民服務點，開展集中受理辦照、換照等業務，極大地方便了辦事群眾。認真開展“走基層”活動，建立民生訴求、困難群眾和穩定工作“三本台賬”42頁，慰問困難群眾46人，慰問退休干部、遺屬及在職困難職工22人，慰問困難企業和個體工商戶61戶，受到社會各界的普遍好評。
要建設一支強有力的工商隊伍，就要做到業務精、本領強。當前，面臨改革發展的大局，上級的新精神、新政策多,各種新知識層出不窮,迫切需要大力加強隊伍教育培訓，牢固樹立"學有所為、有為必學"的觀念，引導干部職工以學增智、以學廣才，提高履職盡責本領，培養領導型、專家型、復合型、實用型等人才，適應體制調整新形勢，突出加強業務能力建設，加強對基層工作的指導和服務，及時幫助解疑釋惑、化解難題。合江縣工商行政管理局通過深入推進班子和干部隊伍建設，班子“龍頭”作用和隊伍“生力軍”作用進一步顯現。該局班子成員分工明確，促使各項工作高效運轉﹔認真貫徹中心組學習和“一把手”講黨課等制度，開展黨組中心組專題學習12次，參加聯組學習4次，“一把手”講黨課1次﹔落實班子成員聯系基層工商所制度。縣局領導班子成員分別聯系1至2個工商所，深入開展調研。加強基層工商所班子建設。對干部職工開展全方位培訓，開展行政執法、注冊登記、消費維權、信息寫作等培訓9次，參加業務專題網絡培訓6人次、新錄用公務員初任培訓5人次以及全國工商系統基層公務員網絡培訓14人次等，均取得了不錯效果。加強人文工商建設，關愛年輕干部成長，召開外地青年干部懇談會、座談會，窗口人員懇談會等，促進了隊伍的團結與穩定。
創新個私黨建 激發企業活力
隨著市場經濟的發展與完善，個體私營經濟已成為合江經濟快速發展的一支重要力量。從當前現狀來看，個體私營經濟中的黨員存在著流動難聯系、鬆散難集中、散漫難管理等特點，給全縣個私企業開展黨建工作帶來了較大的難度。在實踐中該局認識到, 如果不及時做好黨建工作，就可能使個私企業在成為新的經濟增長點的同時，成為黨建工作的薄弱點。加強黨對個體私營企業的組織領導，既是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的需要，也是維護個私企業合法權益，促進個私企業快速健康發展的需要。今年以來，合江縣工商行政管理局、縣個私協會和縣新經濟黨委充分發揮職能作用，在落實有關要求、推進個體私營企業建立黨組織、開展黨的工作方面，作出了積極的努力，推動和促進了全縣個體私營經濟健康發展。充分利用工商部門直接指導個體私營企業協會的職能，以各個體私營企業為主體，在27個鄉鎮都建立1個新經濟組織聯合支部，這些支部將零星的、分散的個體工商戶和小微企業集中起來，實現黨的組織和工作覆蓋。
發揮行業便於集中和統一管理的優勢，抓好重點行業的黨建工作。依托協會組織特性，積極動員，主動介入，成功組建食品行業協會黨支部，正在積極籌建合江縣百貨行業協會黨組織。結合工商部門對農貿市場承擔的管理職責以及文明衛生城市創建工作的開展，建立了各市場黨員情況台賬，不斷推進農貿專業市場黨建工作，成功組建合江縣棗林橋綜合市場黨支部。積極籌劃整合城區6個市場的黨員，組建農貿專業市場聯合黨支部。
針對民營企業經營管理制度有別於國有企業的特點，該局堅持“服務、促進、引導”的組織活動方針，努力找准工作的切入點和著力點，探索工作的抓手與載體，引導企業黨組織和黨員發揮先進典型引領作用、服務企業發展“帶頭人”作用、黨員參與社會管理創新作用、發揮黨組織人文關懷作用、先進文化引領作用等“五大作用”，服務企業發展，促進社會和諧。同時，增強組織活力，以黨務促服務，著力提升黨組織的凝聚力和影響力，為全縣個私企業黨組織負責人加強學習交流、推廣成功經驗、擴大黨建工作影響力提供了一個有效載體和平台。
2014年，合江縣工商行政管理局嚴格按照績效管理要求，明確責任，狠抓落實，工商體制改革、安全生產、信訪維穩、信息宣傳、信息化建設、機關黨建、精神文明、老干部管理等工作穩步推進，並取得了較好成績。
（四川基層黨建雲平台供稿 李曉鵬 熊安金）
