“人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基”，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”，10月8日，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上強調“從嚴治黨必須依靠人民”，論斷深刻，發人深省。
歷史和現實一再証明，人民群眾是中國共產黨的執政基礎和力量源泉。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，中國共產黨將群眾路線作為生命線來守護。但長期以來，雖然“一切為了群眾”的理念從不曾更張，然而“一切依靠群眾”“從群眾中來”“到群眾中去”在一些地方卻常顯乏力。總書記將其作為從嚴治黨的必然要求來闡釋，標志著發揮人民監督作用由此進入一個新階段。
發揮人民監督作用總體向好，但仍有不足
讓人民支持和幫助從嚴治黨，歷來是我們黨管黨治黨的既定方略。
2004年，主管全國干部、組織工作的中央組織部開風氣之先，開通“12380”舉報電話，意在開辟發現選人用人不正之風的“民間”渠道，迄今已達10年。10年裡，“12380”從單一舉報電話拓展開來，發展成為集信件、電話、網絡、短信“四位一體”的綜合舉報平台，打開了依靠人民嚴管干部的“四扇窗”——10年受理群眾舉報70余萬件，全國31個省區市均成立舉報中心。
由“12380”可以窺斑見豹，梳理出人民監督的發展脈絡：人民監督呈現出由就單項工作在特定時間專門聽取群眾意見，到長期地、持續不間斷地聽取意見的新特點，人民監督渠道越來越廣，人民監督作用越來越大。這10年，從“書記熱線”風生水起，到“市長接訪”蔚然成風，再到近些年的“電視直播領導干部接受群眾提問”收視火爆等，無不印証了這一新特點。
然而，在總體向好的同時，發揮人民監督作用還有明顯不足，主要表現在“圍繞經濟社會發展聽意見多、圍繞從嚴治黨聽意見少”，“請上來聽意見多、走下去聽意見少”，等等。中國人民大學馬克思主義學院院長郝立新教授認為，這些不足，主要是因為在一些黨員領導干部眼中，抓黨建同抓發展相比不重要、比較“虛”，不容易出成績，有的認為一年開幾次會就可以了，所以不重視、不上心﹔有的黨員、干部以為自己更高明，覺得群眾的能力不如自己，提的意見都是家長裡短，對抓工作沒用處，不願意接受群眾監督、聽取群眾意見。
郝立新認為，當前的新形勢新挑戰表明，不從嚴治黨我們黨就會軟弱渙散，而不發揮人民監督作用，從嚴治黨又會淪為空口號。那些認為群眾意見“講不到點子上”因而認為人民監督沒必要的，其實是因為自身梳理、歸納做得不夠。他舉例說，群眾路線教育實踐活動之所以會從“為民務實清廉”主題聚焦到“作風”，再從“作風”聚焦到反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，就是因為“四風”問題是中央前期開展的11萬人大調研中群眾反映最強烈的四個方面。最終，教育實踐活動把主要任務鎖定為反對“四風”，也是由於中央從紛繁復雜的群眾意見中發現了“四風”共性問題。
中央黨校教授張榮臣分析，從上到下已經更加深刻地認識到了發揮人民監督作用的重要性，可以預見，人民監督必將更加活躍、廣泛，人民監督作用必將更為凸顯。
織密人民監督網，讓“隱身人”無處藏身
每天，很多人都會習慣性地點開中央紀委監察部網站，看看又有什麼“猛料”。迄今為止，網站發布重要案件信息600多條，其中中管干部接受組織調查信息50多條。同時值得關注的是，網站開設的廉政留言板，已有網友留言4萬多條，“晒晒‘四風’隱身衣”“克服紀律鬆弛現象”等10余個“每月E題”吸引了1萬多名網友開展討論、參與監督。在網站首頁顯著位置設置的“12388”舉報專區，實現了“鼠標直通中央紀委”，極大方便了群眾的監督舉報，一度日均收到舉報800余件。最新統計顯示，截至9月30日，全國共查處違反中央八項規定精神問題62404起82533人。這其中，人民群眾舉報監督功不可沒。
與之相似，今年前三季度，全國檢察機關共查處貪污賄賂犯罪案件27235件35633人。統計表明，這些案件來自群眾舉報的近四成。
十八大以來，中央貫徹落實八項規定精神、轉變作風、反腐肅貪的力度不可謂不大，但仍有個別地方部門、黨員領導干部，挖空心思搞“下有對策”、我行我素。郝立新認為，歪風的頑固性、貪腐的隱蔽化表明，改進作風、反腐肅貪、從嚴治黨既需要有關部門力度不減、常抓不懈，更需要把監督的權力交給群眾。“把茅台酒灌進礦泉水瓶”“把大吃大喝挪到內部食堂”“把鮑魚海參埋到稀飯裡”……這些手段翻新、費盡心機的行為之所以被曝光，正是得益於無處不在的人民監督。
人民是最強大的監督力量，依靠這種力量，不良風氣“潛伏”再深也無所遁形。各地實踐証明，轉作風要轉出實效、成為常態，從嚴治黨要扎實推進，離不開強有力的監督。發揮人民監督作用，既是前段時期改進作風、反腐肅貪成效顯著的重要經驗，也是下一步全面推進從嚴治黨的關鍵所在。
知情權是監督權的前提，有渠道是可監督的基礎
11月底，湖南長沙市對外公布權力清單和審批項目流程清單。長沙市此輪改革的目標設定為“權力清單之外無權力、收費清單之外無收費”。此前不久，安徽也審校確認了省級75個單位保留行政權力1712項，精簡68%，省級政府權力清單面向全社會公開。
權力清單、審批流程清單和收費項目清單……一段時期以來，圍繞這幾個容易出問題、撈好處的關鍵點進行梳理、規范進而公開，是各地區各部門各單位正在著力深化的改革重點。
張榮臣認為，享有知情權是行使監督權的前提，享有知情權越充分，發揮監督批評作用才能越有力。
同時，暢通監督渠道也是發揮人民監督作用的應有之義。近些年，監督渠道建設呈加速之勢，“服務熱線”“政務網站”等如雨后春筍般涌現。但讓人憂慮的是，一些監督渠道只是“看起來很美”，其實徒具形式、毫無用處。郝立新認為，保障人民群眾的知情權、暢通監督批評的渠道，是發揮人民監督作用的兩個依托，缺一個，發揮人民監督作用都難以落實到位。發揮人民監督作用，下一階段攻關的重點恰恰應是真公開和真暢通，隻有這樣，才能真正發揮人民監督作用。
《 人民日報 》（ 2014年12月02日 17 版）
