錦州的作風建設是逼出來的:不是很大的市區,2萬多處違章建筑﹔人稱“神牛”的5000多輛人力三輪車滿城跑﹔行政審批效率低下,亂作為、不作為、慢作為等“機關病”久治不愈……
必須打一場作風建設的“錦州戰役”:上半年開展的作風建設百日整治,通報處理庸懶閑散干部百余名﹔撤並糧食、物價、外事、畜牧、房產等7個局,增設機關作風監督局,建立作風建設長效機制。
治市關鍵在治吏,集中整治100種“機關病”
錦州是一座安逸的城市,也是一座稍顯“混亂”的城市,“神牛”橫沖直撞,違章建筑隨處可見……
錦州市委認為,問題之所以發生,是因為執法不嚴,以及有關工作人員的不作為、慢作為、亂作為帶來的。群眾路線教育實踐活動要取得實效,必須給全市機關干部進行“體檢”,解決好百姓的切身利益。
這是一場硬仗。錦州整理出機關作風中存在的10個方面100種具體問題,對全市各級機關企事業單位和服務窗口進行集中整治,通報典型案例。
——錦州凌河區“老巷子浴池”,沒經過環保部門審批,經營者找到在區環境監察局當局長的同學孫仲,辦理了手續。市紀委給予孫仲黨內警告處分。
——工作組暗訪發現,有4家網吧設在學校邊上,違反了國家有關“中學、小學周圍200米范圍不得設立上網服務營業場所”的規定,責任人文廣新聞出版局文化市場處原處長寇某、現處長吳某構成失職,均給予黨內處分。
——延安路一路段被挖開半年,隻用砂石回填,市政管理處沒及時處置,影響百姓出行,被全市通報批評。
百日整治,錦州公開通報78起,點名153人,報紙刊登、廣播電視重復播出﹔紀檢監察部門共受理1350件舉報投訴,立案343件,給予黨政紀處分299人,移送司法機關處理22人。
“太砢磣了,上了電視后,在全市‘出名’了。”一位曾被處分的干部說。
與此同時,錦州對市容市貌綜合治理,發放一次性補償和車輛殘值補償4885萬元,一周就取締人力三輪車4438台,困擾錦州城區交通近20年的“神牛”沒了蹤影,半月拆除市區違章建筑兩萬處。
合並減少7個政府部門,隻增作風監督局
這幾個月,胡吉富成了錦州的“大忙人”。作為遼寧省首個機關作風監督局局長,“既感光榮,更倍感壓力”。
今年8月起,錦州一下合並減少了7個政府部門,唯獨增加了一個作風監督局。該局設在市委辦公廳,職能是對機關作風進行長效管理。在二層小樓裡,記者見到了胡吉富和他的部下。十幾個人,擠在兩間簡易的辦公房裡。這能管得好全市的機關作風?記者疑慮。
“我們一方面和紀委聯動,走群眾路線,隻要有群眾舉報,堅決查處﹔另一方面加強對機關作風效能建設的考核,明確各單位一把手的主體責任。”胡吉富說,“比如一個單位,一年因作風問題被通報兩次,取消評優等資格。”
機構臃腫、人浮於事,怎麼可能產生優良作風?市委政研室主任隋有為說,必須加快政府機構自身改革,錦州選擇了沿海經濟區為突破口。
錦州市管56公裡海岸線范圍內,設置有國家級、省級、市級三個開發區,出現了惡性競爭、互相拆台的問題,造成無序發展。之后又成立的沿海黨工委進行統一管轄,這樣又多了一個層次,干事的和管人的分開,互相掣肘。本應是經濟重鎮的沿海經濟僅佔全市的10%。
錦州大刀闊斧撤銷了中共錦州沿海經濟區工作委員會、錦州經濟技術開發區管理委員會、錦州龍棲灣新區管理委員會、錦州建業經濟區管理委員會,將錦州經濟技術開發區、錦州龍棲灣新區、錦州建業經濟區進行整合,冠名為錦州濱海新區,挂錦州經濟技術開發區牌子。精簡了機構,壓縮了層級,實行扁平化管理。“原來55個內設機構合並為29個,有效地解決了機構臃腫、人浮於事等問題。”市編制辦副主任楊建國說。
改革大幕徐徐拉開,畜牧局、糧食局並入農委,外事辦並入辦公廳,物價局並入發改委,房產局、規劃局並入建委,人事局和勞動局合並……不但減少了機構,還還上了2009年上一輪改革不徹底的欠賬。
行政審批能放的全放,全市“一網式”審批
一見記者,錦州市政府副秘書長、審批辦主任劉佔祿便說:“經過這一輪改革,審批效率大為提高。”
近年來,錦州幾次下放行政審批權限,可企業感覺投資環境還是不理想。岔子出在哪裡?
一個是審批流程為串聯式,互為前置條件,幾十個部門,一個環節卡住,下一步走不動﹔二是前置審批材料太多,比如設計、環評等等。
錦州一方面取消審批事項12項,能放下去的全部下放﹔另一方面,以企業反映強烈的建設工程項目審批為突破口,把串聯審批改為並聯審批,取消了68項前置審批申報材料。
在“串聯審批”情況下,對於審批程序較多的建筑類項目,一個審批件的最長審批時限是275個工作日,所有環節加起來要花上一年多時間。改為“並聯審批”后,一個審批件最長的時限減少到40個工作日,最長約2個月的時間就能走完審批程序。
“取消前置”,加快行政審批速度。錦州市行政審批原本有126項審批前置,一部分是中介機構負責,一部分是政府機構負責。但對於企業來說,不管是誰負責,蓋章都一樣難。在漫長的審批流程中,甚至有一些項目是“互為前置”,對於企業來說變成不可逾越的障礙。
“原來土地、規劃、設計、環評、消防、人防等一環扣一環,缺一不可,有了前面的件才能向下進行。現在我們對投資項目並聯審批,同時進行。”劉佔祿說。
錦州目前正在探索網上審批平台,辦事人可以在網上咨詢、下載、申報、反饋、投訴等﹔市縣區網上審批聯動,實現全市“一網式”審批。
“轉作風、減冗員,提效率,必然提升錦州的經濟發展環境和未來競爭力。”市委退休干部劉建軍說。
《 人民日報 》( 2014年12月02日 11 版)