錦州的作風建設是逼出來的：不是很大的市區，2萬多處違章建筑﹔人稱“神牛”的5000多輛人力三輪車滿城跑﹔行政審批效率低下，亂作為、不作為、慢作為等“機關病”久治不愈……
必須打一場作風建設的“錦州戰役”：上半年開展的作風建設百日整治，通報處理庸懶閑散干部百余名﹔撤並糧食、物價、外事、畜牧、房產等7個局，增設機關作風監督局，建立作風建設長效機制。
治市關鍵在治吏，集中整治100種“機關病”
錦州是一座安逸的城市，也是一座稍顯“混亂”的城市，“神牛”橫沖直撞，違章建筑隨處可見……
錦州市委認為，問題之所以發生，是因為執法不嚴，以及有關工作人員的不作為、慢作為、亂作為帶來的。群眾路線教育實踐活動要取得實效，必須給全市機關干部進行“體檢”，解決好百姓的切身利益。
這是一場硬仗。錦州整理出機關作風中存在的10個方面100種具體問題，對全市各級機關企事業單位和服務窗口進行集中整治，通報典型案例。
——錦州凌河區“老巷子浴池”，沒經過環保部門審批，經營者找到在區環境監察局當局長的同學孫仲，辦理了手續。市紀委給予孫仲黨內警告處分。
——工作組暗訪發現，有4家網吧設在學校邊上，違反了國家有關“中學、小學周圍200米范圍不得設立上網服務營業場所”的規定，責任人文廣新聞出版局文化市場處原處長寇某、現處長吳某構成失職，均給予黨內處分。
——延安路一路段被挖開半年，隻用砂石回填，市政管理處沒及時處置，影響百姓出行，被全市通報批評。
百日整治，錦州公開通報78起，點名153人，報紙刊登、廣播電視重復播出﹔紀檢監察部門共受理1350件舉報投訴，立案343件，給予黨政紀處分299人，移送司法機關處理22人。
“太砢磣了，上了電視后，在全市‘出名’了。”一位曾被處分的干部說。
與此同時，錦州對市容市貌綜合治理，發放一次性補償和車輛殘值補償4885萬元，一周就取締人力三輪車4438台，困擾錦州城區交通近20年的“神牛”沒了蹤影，半月拆除市區違章建筑兩萬處。
合並減少7個政府部門，隻增作風監督局
這幾個月，胡吉富成了錦州的“大忙人”。作為遼寧省首個機關作風監督局局長，“既感光榮，更倍感壓力”。
今年8月起，錦州一下合並減少了7個政府部門，唯獨增加了一個作風監督局。該局設在市委辦公廳，職能是對機關作風進行長效管理。在二層小樓裡，記者見到了胡吉富和他的部下。十幾個人，擠在兩間簡易的辦公房裡。這能管得好全市的機關作風？記者疑慮。
“我們一方面和紀委聯動，走群眾路線，隻要有群眾舉報，堅決查處﹔另一方面加強對機關作風效能建設的考核，明確各單位一把手的主體責任。”胡吉富說，“比如一個單位，一年因作風問題被通報兩次，取消評優等資格。”
機構臃腫、人浮於事，怎麼可能產生優良作風？市委政研室主任隋有為說，必須加快政府機構自身改革，錦州選擇了沿海經濟區為突破口。
錦州市管56公裡海岸線范圍內，設置有國家級、省級、市級三個開發區，出現了惡性競爭、互相拆台的問題，造成無序發展。之后又成立的沿海黨工委進行統一管轄，這樣又多了一個層次，干事的和管人的分開，互相掣肘。本應是經濟重鎮的沿海經濟僅佔全市的10%。
錦州大刀闊斧撤銷了中共錦州沿海經濟區工作委員會、錦州經濟技術開發區管理委員會、錦州龍棲灣新區管理委員會、錦州建業經濟區管理委員會，將錦州經濟技術開發區、錦州龍棲灣新區、錦州建業經濟區進行整合，冠名為錦州濱海新區，挂錦州經濟技術開發區牌子。精簡了機構，壓縮了層級，實行扁平化管理。“原來55個內設機構合並為29個，有效地解決了機構臃腫、人浮於事等問題。”市編制辦副主任楊建國說。
改革大幕徐徐拉開，畜牧局、糧食局並入農委，外事辦並入辦公廳，物價局並入發改委，房產局、規劃局並入建委，人事局和勞動局合並……不但減少了機構，還還上了2009年上一輪改革不徹底的欠賬。
行政審批能放的全放，全市“一網式”審批
一見記者，錦州市政府副秘書長、審批辦主任劉佔祿便說：“經過這一輪改革，審批效率大為提高。”
近年來，錦州幾次下放行政審批權限，可企業感覺投資環境還是不理想。岔子出在哪裡？
一個是審批流程為串聯式，互為前置條件，幾十個部門，一個環節卡住，下一步走不動﹔二是前置審批材料太多，比如設計、環評等等。
錦州一方面取消審批事項12項，能放下去的全部下放﹔另一方面，以企業反映強烈的建設工程項目審批為突破口，把串聯審批改為並聯審批，取消了68項前置審批申報材料。
在“串聯審批”情況下，對於審批程序較多的建筑類項目，一個審批件的最長審批時限是275個工作日，所有環節加起來要花上一年多時間。改為“並聯審批”后，一個審批件最長的時限減少到40個工作日，最長約2個月的時間就能走完審批程序。
“取消前置”，加快行政審批速度。錦州市行政審批原本有126項審批前置，一部分是中介機構負責，一部分是政府機構負責。但對於企業來說，不管是誰負責，蓋章都一樣難。在漫長的審批流程中，甚至有一些項目是“互為前置”，對於企業來說變成不可逾越的障礙。
“原來土地、規劃、設計、環評、消防、人防等一環扣一環，缺一不可，有了前面的件才能向下進行。現在我們對投資項目並聯審批，同時進行。”劉佔祿說。
錦州目前正在探索網上審批平台，辦事人可以在網上咨詢、下載、申報、反饋、投訴等﹔市縣區網上審批聯動，實現全市“一網式”審批。
“轉作風、減冗員，提效率，必然提升錦州的經濟發展環境和未來競爭力。”市委退休干部劉建軍說。
《 人民日報 》（ 2014年12月02日 11 版）
