考評單位的可比性分類、考評指標的科學化設置、領導干部的日常監督、政績考核的客觀公平等，如何破解這些干部管理和使用中存在的難題，河南省周口市進行了有益探索。
周口在干部管理考核工作上大膽創新，出實招，求實效，2012年以來在全市推行“目標制、項目制、責任制、考評制”四制工作綜合考評制度。在群眾路線教育實踐活動中，該市進一步完善健全“四制”工作法，實現了干部管理工作的科學化、常態化、制度化，促使干部轉變作風，踐行群眾路線，樹立正確的發展觀、政績觀，凝聚起了周口科學發展的強大合力。
科學化設置
——摒棄唯GDP的政績觀
走進周口項城市城區駙馬溝，水清魚歡，游人如織。以往這裡曾是迎風聞臭的城市死角，市民意見很大。項城市委、市政府以加快推進生態文明建設為目標，啟動了駙馬溝改造工程。如今，煥然一新的環境受到市民交口稱贊。
2013年周口“四制”工作綜合考評結果顯示，項城市在縣市中綜合排名第一，其中城鎮化增長率、改善民生支出增長率等指標位居周口市第一名。
“四制”工作立足於建立促進科學發展的干部考核評價機制，把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明和黨的建設作為主要內容，把領導科學發展、解決民生問題、促進社會和諧的質量和效果作為核心指標，努力構建積極活躍、健康向上、團結友愛的政治生態環境，促使各級領導班子和領導干部牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀、積極的穩定觀，不斷創新發展理念，自覺轉變發展方式，積極破解發展難題，努力提高發展質量。
科學客觀、公平公正是“四制”工作法的基礎。“四制”工作綜合考評實行分類考核，優化考核指標和分值權重，強化對單位各層級崗位的監督管理和業績考核，強化考核結果分析研判，力求考評結果客觀、全面、真實、准確。
結合群眾路線教育實踐活動征求到的意見，周口制定並下發了《周口市2014年四制工作綜合考評辦法》，對縣市區考評增加了“九大攻堅”、市直機關黨的基層制度建設、媒體網絡輿情等考評內容，加重了統籌發展、民生改善和黨建考評指標的分值權重，增加了10項懲戒扣分內容，使科學發展、務實發展、和諧發展的政績考核指向更加鮮明。
“綜合考評具有強烈的導向性，對領導干部起到‘指揮棒’的作用。通過摒棄唯GDP政績觀，既考核經濟發展，又考核經濟與社會、人與自然和諧發展，特別是保障和改善民生的實際成效﹔既考核‘顯績’，又考核‘潛績’，促進各級領導班子和領導干部以正確的政績觀貫徹落實科學發展觀。”周口市委常委、組織部長李明方說。
常態化管理
——改年終一次性考評為日常動態監督管理
“現在每天在哪裡，干的啥事，都要掰著指頭算清楚，寫清楚，一點兒都摻不了假！”在周口，時常能在領導干部間聽到類似的感慨。
為了強化動態管理，市委要求各縣處級單位必須報送主要領導《每周工作日志》，詳細記錄其每天工作情況及處理事項並進行公示。“四制”工作綜合考評通過強化日常監督管理，督促把功夫用在平時，消除了個別干部平時工作不努力，年底考核做表面文章的弊端。
“四制”工作綜合考評通過建立健全崗位責任制，強化責任落實和責任追究。對年度目標實施情況按照台賬的形式實行一月一督導，一季度一通報，在工作推進的關鍵節點上對責任單位和責任人進行加壓提醒，並將日常監督管理情況作為目標項目考評重要內容，促進目標任務的推進實施。“‘四制’工作構建了‘有人管事’‘有人干事’‘有法成事’的工作推進新機制，全面提升了工作標准和質量。”鄲城縣縣委書記劉廣明說。
在今年年初創建全國綠化模范城市工作中，周口市林業局按照“四制”綜合考評要求，量化工作任務，分解工作目標，組成督查組開展常態化督查，植樹造林各項工程均完成或超額完成計劃任務，成為近幾年來工作成效最好的一年。
建立全市各單位“紅黃黑檔案”制度，將考核情況納入“四制”工作考核內容，實行月報告，季總結，獎優罰劣，形成爭先晉位的常態激勵機制。沈丘縣產業集聚區黨委書記劉貢獻說：“我們工作目標很明確，爭創‘紅色’檔案，避免‘黃色’和‘黑色’檔案，這對集聚區各項工作是一種指導，也是一種鞭策和加壓。”
在教育實踐活動中，周口聚焦“四制”工作難點問題，建立重點項目建設協調推進例會制度、信訪穩定和輿情安全研判例會制度、重點工作督查聯動機制等定期協調推進機制，使得一大批群眾關切關注的民生實事、重點項目得到有力推動。
“四制”工作法實施以來，周口各級領導班子和領導干部忠誠履職、勤勉盡責，責任意識、大局意識和集體榮譽感明顯增強，科學謀劃、高效運作和創新發展的能力得到有效提高，為民務實清廉的良好形象進一步樹立。
制度化運作
——獎懲分明調動干部干事創業積極性
日前，周口商水縣公開選拔一批鄉科級正職，人選主要是從“四制”工作考評中獲得一類檔次的鄉鎮干部中進行挑選，一類鄉鎮的鎮長可以參與鄉鎮書記的公開選拔，副書記可以參與鄉鎮長的公開選拔。標准和結果公布后，廣大干部口服心服。
“干了哪些工作，取得了哪些成績，不用多說，群眾看得見，組織有肯定。‘四制’工作樹立了公正的考評導向、正確的用人導向、明確的工作導向，有效解決了干與不干一樣，干多干少一樣，干好干壞一樣的問題，激發了全市各級干部推動工作的干勁。”周口市市長劉繼標說。
“四制”工作綜合考評緊緊圍繞周口經濟社會發展大局來設定指標、進行考核，把落實工作任務的措施和效果、服務發展的態度和作風作為考評的重要內容，成為促進作風轉變、督促工作落實的重要機制，讓全市干部紅了把臉、出了身汗，讓各級各單位政風行風顯著好轉。
落實“四制”工作法，周口四大班子領導建立健全了重點工作推進機制，班子成員率先垂范投入到“九大攻堅”“十大建設”主戰場﹔各級各部門把實施“四制”工作法與深入開展“作風轉變暨環境創優”“講黨性重品行作表率謀發展”“下基層聽民聲解難題辦實事”作風建設三大活動結合起來，有力有效推動各項工作，工作作風進一步轉變，服務意識得到加強。
在教育實踐活動中，周口按照“四制”工作法中有目標、有平台的要求，明確任務，落實責任，嚴格獎懲，搭建市、縣、鄉、村四級服務群眾平台，創新“零距離”服務群眾新途徑。在市級層面出台了《強化“三個一”服務民生工作措施》，深化“作風轉變暨環境創優”活動，以民生訴求受理中心為抓手，完善電視問政平台，轉作風、提效能，把惠及民生各項工作做好。在縣級建立便民服務中心、民生訴求熱線、電視問政三大平台﹔在鄉鎮建立群眾工作中心，在村級建立代辦制、幫扶制、黨員平台等制度，切實暢通群眾辦事渠道，打通聯系服務群眾“最后一公裡”。
周口“四制”工作綜合考評實施以來，建立健全了用目標引領工作、用項目帶動工作、用責任保証工作、用考評促進工作“四位一體”的干部考核管理和政績評價體系。周口市委書記徐光說：“‘四制’工作法的實施在全市形成了憑黨性干工作、看政績用干部、靠項目論英雄、以平安定獎懲的良好氛圍，激發了各級領導班子和領導干部干事創業、加快發展的熱情，促使干部真正做到操心想事、用心干事、盡心成事。”
“四制”工作法充分激發了全市上下“干事成事”的積極性，為民服務的自覺性，務實清廉的主動性，開辟了干部監督管理的新路徑，促進了周口經濟社會健康發展，各項發展指標呈現良性增長態勢，今年上半年，全市地方公共財政收入45.09億元，同比增長22.9%，增速居河南省前茅﹔實現生產總值873.72億元，同比增長8.7%﹔規模以上工業完成增加值357.26億元，同比增長12.3%﹔累計完成固定資產投資529.14億元，同比增長21.3%。（本報記者 劉先琴 龔亮）
