“不花錢，不求人，兩天就搞定！”廣東佛山市高明區溢達紡織公司職工姚文忠辦完女兒轉學手續如釋重負，他女兒從廣西順利轉學到高明區石岐小學。姚文忠道出了佛山市40多萬非本地戶籍人士的心聲。今年初，佛山啟動建設人民滿意政府行動，妥善解決異地戶籍常住人口子女讀書難題，22.9萬非本市戶籍義務教育階段學生入讀公辦學校。
一個800多萬人口的制造業大市，非本地戶籍人口過半數，如何化解有限公共資源與群眾需求之間的矛盾？佛山提供的“密碼”是：“追求群眾滿意度，建設人民滿意政府，推動公共服務均等化。”
急群眾所急
民生問題意見多，20%不滿意成改進動力
去年底，佛山通過廣泛問卷調查發現，群眾對政府工作的滿意度統計，“滿意”和“比較滿意”的約佔60%，“一般”的約佔20%，“不太滿意”和“不滿意”的也佔20%左右。“盡管過半數人認可政府工作，但20%的‘不滿意’也不容忽視。尤其是對一些民生問題，老百姓意見較多，這是政府工作最需要改進的地方。”佛山市領導意識到。
市委書記劉悅倫說：“黨的群眾路線教育實踐活動，最終不是為了過領導和督導組的關，而是要過群眾的關、讓群眾滿意。對佛山市來講，最終是要提高佛山市民對黨和政府的滿意度。”
交通出行與群眾生活息息相關。前些年，佛山鬧市“禁摩”，飛車搶奪案銳減，但導致有些路段出行難、停車難，引起市民不滿。佛山交通部門調查之后，調整公交站場布局，構建智能交通網絡。今年以來，全市城區新增公共自行車4200輛，出租車電召平台投入運行。位於市中心的南海區、禪城區，上下班時間交通擁堵嚴重。禪城區整合資源，新增12條公交線路，推出定制公交、高峰快線、夜間公交、支線小巴等特色服務，既一舉緩解行路難，又有效地節約了公共資源。
“‘人民滿意’幾個字落到實處，關鍵是群眾說了算、群眾享受到。群眾監督政府、評價政府、幫助政府，才能建立群眾與政府水乳交融的關系。”佛山市委副書記、代市長魯毅說。
解民生難題
建立全省首個反“四風”平台，投入70億元惠民生
讓人民滿意，從身邊做起。佛山梳理群眾反映各種問題，制訂了1個行動方案和11個行動計劃。今年必須完成240個項目，其中重點項目65個，總投入達70億元。公共服務均等化、異地務工市民化、食品安全、環境治理、政民互動、政務效能與廉政等6大熱點被列為突破口。
今年6月，禪城區南庄鎮對河滘村麻陳工業區“亮劍”——整體關閉區內48家高污染、高能耗家具生產企業。“本地村民意見大，多次呼吁整治污染。”南庄鎮鎮委書記陳奕態度堅決，“再不整治污染，這條河就成了臭水溝！”
整治麻陳工業區污染，只是佛山“環保風暴”的一個片段。佛山將今年定為“環保執法年”，重點整治水環境、大氣污染、固體廢物等，市、區、鎮三級均成立違法排污巡查隊。今年1至8月，佛山檢查企業22173廠次，立案處理企業1048宗，罰款金額達2400萬元，罰款金額同比增長188.96%。“今年環保執法力量全上一線，實現全市覆蓋。”佛山市環保局副局長楊永泰介紹。
保護食品安全，佛山同樣不遺余力。今年8月，佛山出台了全國第一個食品安全問責辦法，創建生產、加工、流通、消費等全程監管機制。上半年，佛山共受理食品類投訴舉報745宗，市公安機關共立案查處制售假劣食品藥品案件11宗。
今年4月，佛山建立全省首個狠剎“四風”網絡監督平台，該平台共受理群眾投訴、舉報1552件，68人和10個單位受到追責。市民對法治政府、廉潔政府建設的滿意度直線上升。
由群眾評議
所有投訴22小時內必答復，“幸福指數”全省領先
放下“官念”，服務下沉。佛山簡政放權，創新審批方式，除涉及城鄉規劃、土地總體利用、跨區管理等由市級統籌外，佛山85%以上審批服務事項下放到區、鎮（街）辦理，75%以上的事項5至10天內辦結。全市形成“15分鐘行政服務圈”，群眾平均滿意度達98.75%，政府必須要讓“人民滿意”。
目前佛山市80%以上審批事項可網上申報，50%以上的網上申報事項實現紙質材料速遞服務。同時，佛山鋪設395台“市民之窗”自助服務終端，交通違法罰款、社保、完稅証明等均可自助辦理。
佛山整合各類投訴熱線，搭建統一的“12345”熱線服務平台。據佛山市行政服務中心副主任陳光卿介紹，除即時答復外，所有投訴請求1小時內派至相關單位，22小時內必須答復，24小時內回復群眾。
編制清單，規范權力。今年3月，佛山啟動編制政府權責清單，全市清理出行政職權9200項，禁止和限制投資措施590項。南海區、順德區被廣東省列入行政審批標准化試點地區。
目前，佛山正組織有關專家，研究引入第三方評價機制，從評價模式、評價體系等著手，對上級、群眾、企業的評分綜合考量，力爭建立科學、規范的評價體系，客觀、有效、真實地反映群眾對政府工作看法。華南理工大學政府績效評價中心今年發布《2013年度廣東公眾幸福指數測量報告》，佛山“幸福指數”全省第一。
《 人民日報 》（ 2014年10月14日 11 版）
