習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上明確指出：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。對這一重要論斷，我們應當遵循歷史唯物主義的立場、觀點和方法，從理論與實踐相結合的角度予以深刻理解和准確把握，充分認識黨的群眾路線教育實踐活動的意義，努力增強新形勢下堅持黨的群眾路線的主動性和自覺性。人大作為國家權力機關，在深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的新的歷史條件下，必須牢固樹立群眾觀點，自覺堅持黨的群眾路線，與時俱進，改革創新，著力轉變工作理念、工作重點、工作主體和工作模式，充分發揮人民代表大會制度的政治優勢，為實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的中國夢提供有力政治保障和堅實法律基礎。
工作理念：由以物為 本向以人為本轉變
以人為本是黨的群眾路線的邏輯起點，是科學發展觀的本質所在，充分體現了馬克思主義唯物史觀的基本原理，有力揭示了社會發展的客觀規律，集中反映了我們黨立黨為公、執政為民的根本宗旨，為作為國家權力機關的各級人大確立了新的工作理念。
一是堅持以人為本這一核心，進一步明確了各級人大的價值取向。各級人大及其常委會必須樹立一切以人為核心、一切以人為目的、一切以人為標准的現代意識，在開展視察、檢查、調研活動和審議政府及所屬部門工作時，在評議領導干部業績時，既要注重經濟發展方式的轉變，更要關注民生問題的解決，把提高人民群眾生活水平和生存質量作為衡量政府工作成績的主要標尺，作為檢驗領導干部業績的重要依據，推動各級領導干部樹立正確的政績觀。
二是堅持以人為本這一核心，進一步明確了各級人大的根本職責。維護人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點，作為黨領導下的各級人大及其常委會是人民群眾選舉出來的國家權力機關，維護人民群眾的根本利益是其根本職責。這就要求各級人大及其常委會要以人民群眾滿意為第一標准，著力推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。人大代表是人大工作的主體，人大維護人民群眾的根本利益取決於人大代表作用的發揮。這就要求各級人大繼續健全完善人大代表聯系群眾的載體和機制，做人民群眾利益的堅定維護者和忠誠實踐者。
三是堅持以人為本這一核心，進一步賦予各級人大新的歷史使命。各級人大及其常委會作為國家權力機關，必須按照十八大報告強調指出的“堅持一切權力屬於人民”的要求，切實加強民主政治建設，把還權於民、還政於民作為義不容辭的職責，肩負起保障人民群眾政治權益的歷史使命。通過嚴格執行常委會有關工作向社會公開的法律規定、認真落實代表列席和公民旁聽常委會會議制度，進一步豐富民主形式，保証人民群眾享有廣泛的知情權、參與權、表達權、監督權﹔通過深入組織貫徹村民委員會組織法和居民委員會組織法，不斷拓寬民主渠道，拓展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的覆蓋面，努力擴大人民群眾有序政治參與，逐步兌現保障人民當家作主的庄嚴承諾。
工作重點：由促進經濟單項發 展向推動社會全面進步轉變
各級人大及其常委會必須堅持統籌兼顧的根本方法，緊緊抓住發展這一第一要義，牢牢把握全面協調可持續這一基本要求，在堅定不移地推動經濟又好又快發展的基礎上，堅持不懈地促進社會全面進步、整體提升。
一是把推動經濟穩步健康發展作為第一要務。要認真貫徹中央的重大戰略部署，針對深化經濟體制改革、實施新型城鎮化戰略、轉變經濟發展方式、調整經濟結構等加大立法力度，督促政府和所屬部門認真執行關於發展經濟的有關法律法規，為經濟發展創造良好的法治環境。要密切關注國內外經濟形勢的變化，圍繞健全宏觀調控體系、擴大國內市場需求、加大對外出口、開展節能減排、發展新技術新能源新材料等出台決定、決議，督促各級政府認真落實中央關於加快經濟發展的頂層設計和政策措施，為經濟發展創造寬鬆的政策環境。要充分發揮經濟界人大代表的模范帶動作用，讓一切知識、技術、資本的活力競相迸發。
二是把推進民主政治建設作為主要職責。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的目標，也是各級人大及其常委會的根本任務。人大及其常委會是由人民群眾選舉產生的，處在社會主義民主政治建設的第一線，必須以對人民群眾高度負責的精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，把握正確的政治方向，不斷推動社會主義政治制度的自我完善和發展﹔通過組織動員基層人大代表積極參與所在鄉鎮、社區和企業的民主政治建設，探索實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的途徑，擴大選民的民主權力，使城鄉居民的選舉權向平等的方向不斷邁出堅實步伐﹔通過完善對政府公共權力的制約和監督機制，“讓權力在陽光下運行”，保証人民賦予的公共權力始終用來為群眾謀利益。同時，還應把促進先進文化建設作為重要工作內容，把促進社會文明建設作為重要工作范疇，把促進生態文明建設作為人大工作的全新內容，在立法方面，根據生態環境的現狀，借鑒國外環保立法經驗，加快立法進度，使立法工作對可持續發展起到引導作用﹔在依法監督方面，根據環境保護的特殊性，採取有力措施，確保環境保護方面的法律得到有效實施，切實維護廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。
工作主體：由立足自 身向依靠群眾轉變
尊重人民群眾主體地位、發揮人民群眾首創精神是堅持黨的群眾路線的內在要求，也是各級人大及其常委會工作順利有效開展的力量源泉。隨著我國社會主義民主政治的發展，各級人大及其常委會正在走入依靠自身力量開展工作的模式，因此要充分相信群眾，堅決依靠群眾，把履行職能建立在充分調動廣大人民群眾積極性和創造性的基礎上。
一是順應民心、反映民意，為科學決策、正確履職奠定堅實基礎。各級人大及其常委會必須健全完善了解民情、反映民願的機制，積極探索人大征詢、搜集、反映社情民意的有效方式，暢通群眾利益訴求渠道，在決定重大事項前深入基層開展調查研究，廣泛聽取群眾的呼聲和要求，全面准確地把握群眾的所思所想所盼，確保所作出的決策、所開展的工作順應民心、切合民願、反映民聲、體現民意。
二是集中民智、匯聚民力，為科學決策、正確履職提供有力保証。各級人大及其常委會要發揮人大與人民群眾聯系密切的優勢，積極探索集中民智、匯聚民力的規則和程序：決策前充分征求群眾意見，使決策盡可能科學﹔決策中吸收群眾參與，使決策盡可能完善﹔決策后依靠群眾監督，使決策盡可能產生效能。
三是廣納善策，博採灼見，為科學決策、正確履職提供智力支持。每一項重大發展舉措的出台，都應當貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才的方針，每一項重大改革部署的實施，都應當創造有利於人民群眾施展聰明才智、平等參與競爭的環境。各級人大及其常委會應拓寬了解掌握群眾意願和想法的途徑，健全重大事項咨詢制度、論証制度和評估制度，虛心聽取和認真採納群眾提出的建設性意見和建議，使人大對於重大事項的決策建立在科學論証的基礎上，盡量避免和減少失誤。
工作模式：由封閉運 轉向開放履職轉變
當前，我國正處於社會轉型階段、矛盾多發時期，社會結構、利益格局和思想觀念處於深刻調整和巨大變革之中，國人的價值取向和行為方式趨於多元化，利益要求和價值訴求也日益多樣化。作為上層建筑重要組成部分的人大，必須克服經驗主義和循規蹈矩的思想，改革創新，突破成規，廣泛吸納人民群眾參與民主政治建設，不斷提升人民群眾在國家政治生活中的地位和作用。
堅持科學立法、民主立法，進一步提高立法的層次和質量。堅持活化形式、突出重點，進一步增強監督工作的實效。各級人大應從實際出發，積極探索新形勢下監督工作的特點和規律，做到監督方式制度化、監督手段綜合化、監督過程公開化，進一步提高監督的法律效能。要明確監督重點，運用聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的方式，督促“一府兩院”有效解決發展過程中不以人為本的關鍵問題和發展不全面、不協調、不持續的突出問題﹔通過審查和審議政府決算草案和預算執行情況，規范和約束政府的行為，確保公共財政的社會保障功能和社會服務功能。
此外，還要堅持關注全局、把握總體，進一步增強重大事項審議的功效。堅持大膽探索、勇於實踐，進一步把好重要人事任免關口，建立健全科學的人事監督和考核制度，切實保証憲法和法律賦予人大的各種權力得到全面實施。
（作者單位：哈爾濱市人大常委會）
