河北區望海樓街衛生社區服務中心作為基層服務單位，一切以更好服務患者、服務百姓為首要任務，社區服務中心服務理念不斷升華。記者 吳迪 攝
解決制度“缺位”問題，新建了一批制度﹔
對不夠完善的制度進行補充、細化，修改、完善﹔
對不符合當前形勢發展要求，可操作性不強，在實際工作中無法得到落實的規章制度，堅決廢止……
不以規矩，不能成方圓。開展好黨的群眾路線教育實踐活動，不僅需要切實解決當前群眾反映強烈的突出問題，更需要建立健全黨員干部為民務實清廉的長效機制，避免教育實踐活動出現短期化行為。
本市開展教育實踐活動以來，市委、市政府把制度建設作為加強黨的作風建設的根本保障，推動作風建設規范化、常態化、長效化。堅持抓常抓細抓長，把解決當前突出問題與加強頂層設計結合起來，進一步扎緊制度籠子，從源頭上遏制不正之風，從根本上解決突出問題。
鞏固成效
扎緊作風建設制度籠子
作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功於一役。糾正“四風”，改進“四風”，最終要靠完善制度，要把建章立制、鞏固成效貫穿於教育實踐活動全過程。
自教育實踐活動開展以來，市委對構建改進作風制度體系高度重視，市委常委會專門研究擬定制度建設計劃，明確制度建設的重點內容、責任領導、承辦部門和完成時限，特別重大的制度市委主要領導牽頭負責，主持審議，反復修改，確保了各項制度的科學規范，形成了一批標本兼治、務實管用的制度成果。中央八項規定出台后，市委結合天津實際立即制定出台實施細則，進行細化落實。教育實踐活動啟動后，市委堅持把整治與防范結合起來，既下大力氣集中整治“四風”方面的突出問題，又堅持標本兼治，注重抓源頭、打基礎、管長遠，著力在建章立制、完善機制上下功夫。
以貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》為例，本市堅持和完善以民主集中制為核心，先后制定出台了45項制度，既對抓工作落實、實行科學民主決策、厲行節約反對浪費、直接聯系和服務群眾、嚴格黨內生活、從嚴教育管理監督干部等工作提出明確要求，成本，鏟除“四風”的土壤。
建章立制，鞏固成效，不僅要根據新形勢、新任務、新要求制定新的制度，解決制度“缺位”問題，而且還需要對不夠完善的制度進行補充、細化﹔並對不符合當前形勢發展要求，可操作性不強，在實際工作中無法得到落實的規章制度，堅決廢止。
寶坻區先后廢止了一批與形勢任務不相適應的制度規定。健全完善了《寶坻區“創新服務年”效能建設實施意見》、《關於開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動的實施意見》等惠民政策，《進一步深化工程建設廉政風險防控工作的意見》等反“四風”規定，以及《關於推行農村基層協商民主制度的意見》等涉及基層組織建設的制度規定。同時，加大對制度執行情況的監督檢查，確保各項制度可監督、可檢查、可問責。
河西區各部門根據本單位制度建設實際和工作需要，將15個方面639項制度拉出清單，明確內容、明確要求、明確責任分工、明確落實時限。同時，各單位各部門按照整改方案和整改任務分工，建立健全密切聯系群眾和服務群眾制度、監督檢查和公開等制度。並堅持用制度管人、管事、管權、管作風。到目前為止，全區共廢止制度37個，修訂完善制度795個，新建制度567個。在教育實踐活動中，像這樣“建章立制”的例子還有很多……
據了解，截至目前，全市共制定、修訂規章制度10000余項，其中市級層面，包括《關於全面推進績效管理工作的意見》、《關於加強財政監督管理促進政府職能轉變的意見》、《關於在全市開展會員卡自行清退活動的通知》、《關於進一步減少會議和規范學習培訓的通知》等一系列從嚴管錢、管人、管物、管事的制度規定31項，基本形成了落實中央八項規定的制度體系，促進了切實改進作風、密切聯系群眾的制度化、規范化、常態化，使作風建設的制度籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。
務實管用
傳制度效力到“末梢神經”
據了解，自教育實踐活動開展以來，全市各地區、各部門、各單位在認真貫徹執行中央和市委出台的一系列制度的同時，又緊密結合各自實際，普遍建立了黨員干部直接聯系群眾制度、民主決策機制和工作落實制度、干部選拔任用和考核評價制度、暢通群眾訴求表達渠道制度等，使糾“四風”、改作風的制度機制落地生根、長期管用。黨員干部普遍感到，教育實踐活動中出台的各項制度規定，從一張賀卡、一挂鞭炮、一塊月餅抓起，一錘一錘敲打，一步一步深化，營造了不想違的氛圍，密織了不能違的“籠子”，形成了不敢違的震懾。
建章立制，追求的不是制度的數量，而是務實管用，要有針對性，要切合實際，有什麼問題就改什麼問題，需什麼制度就制定什麼制度。正所謂制度不在多，關鍵在管用、管住、管實，可執行、可監督、可檢查。也隻有“接地氣”的制度，才能真正把制度效力傳遞到“末梢神經”。
為了嚴控“三公”經費管理使用，市財政局制定了《關於加強財政監督管理促進政府職能轉變的意見》、《天津市黨政機關工作人員因公出國（境）經費管理辦法》、《天津市黨政機關公務接待費管理辦法》、《天津市黨政機關外賓接待經費管理辦法》等規定。市審計局依托天津市聯網實時審計監督平台，實現對“三公”經費管理動態預警和日常監督。市外辦會同市委組織部等有關部門制定了《關於進一步做好市領導同志外事工作的實施意見》、《關於進一步加強我市因公出國（境）管理工作的通知》、《關於報送因公出國（境）執行八項規定情況的通知》等7個文件，加強出國（境）管理。去年，125個市屬一級預算單位會議費同比減少519.1萬元，降幅41.3%﹔業務接待費支出同比減少811.8萬元，降幅73.3%。
為了清理規范公車和辦公用房，本市制定了《關於在全市黨政機關開展自行清退違規借用、調用、換用、佔用公務用車活動的通知》，全市清退公務用車1115輛。市機關事務管理局對清退后處於封存狀態的超標車，根據黨政機關出資比例及產權關系，提出了徹底處理辦法。制定了《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的實施意見》，全市累計清理騰退辦公用房13.03萬平方米，停止新建樓堂館所7個、20.3萬平方米，5個長期租用賓館飯店辦公的單位全部整改。
要想制度“接地氣”，還需要牽頭制定制度的單位大規模走訪調研，廣泛征求群眾意見，積極聽取群眾回應，匯智於群、聚力於民。立足民意是制定各項制度的前提，也是制度得到貫徹執行的重要依據。
近年來，中央和市委對改進和完善干部考核工作提出了一系列新的部署要求，第二批教育實踐活動啟動后，市委組織部又結合新形勢新任務對“一個意見、五個辦法”進行了修改完善。並根據調研情況，起草了《關於加強對干部德的考核實施辦法（試行）》。
同時，由市委組織部牽頭，協調市農委、市民政局針對農村、社區存在的基層基礎薄弱的問題，在深入調研的基礎上，正在研究起草《關於加強農村基層基礎工作的意見》和《關於加強社區基層基礎工作的意見》。
類似的堅持“開門立規矩”，敞開大門建章立制的例子，在本市教育實踐活動中並不鮮見……
設置“紅線”
對違法制度行為零容忍
有了好的制度，關鍵還要看落實與執行。如果制度隻停留在口頭上、書面上甚至是牆壁上，那麼這樣的制度就擺脫不了“作秀”的嫌疑。
自教育實踐活動開展以來，本市堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的剛性約束。同時，堅持既設“高壓線”，又通“高壓電”，著力增強制度執行力，切實強化問責，對違反制度規定踩“紅線”、“闖雷區”的行為零容忍。
在設置“高壓線”與“紅線”的同時，本市還推行嚴格督查問責制，紀委監察機關認真履行執紀監督職責，切實執好紀、問好責、把好關，及時發現問題，查漏糾偏，動真碰硬，以鐵的紀律保証八項規定及作風建設各項規定的執行，形成了正風肅紀的震懾效應。
例如，本市堅持超前教育，防范在先，在元旦、春節、“五一”、端午、中秋、國慶等重要節點及時提出紀律要求，從節日期間容易出現的公款送節禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用等“小事”抓起，倡導節儉辦活動，早打招呼、早提醒。市紀委市監察局連續向全市印發了《關於中秋節國慶節期間嚴格落實中央八項規定堅決糾正“四風”問題的通知》、《關於切實做好2014年元旦春節期間作風建設監督檢查工作的通知》等8個文件，從“舌尖”到“車輪”、從節禮賀卡到煙花爆竹、從公款旅游到出入會所、從發錢發物到大操大辦，先后提出了11項禁止性要求，嚴格執紀問責把關，大力倡導厲行勤儉節約、反對奢侈浪費，做到“規矩立在先，丑話說在前”。通過持續抓、反復抓，形成了強大的聲勢，促使各級黨員干部不碰紀律紅線，確保了每個節日都風清氣正。
截至目前，根據各項規章制度，本市為到齡未退的市管干部、處級干部全部辦理了退休手續，為因工作調動未及時轉移工資行政關系的干部全部辦理了工資轉移手續。集中解決了一些領域基層黨組織長期不換屆問題。解決鄉鎮干部“走讀”10條規定實施以來，各鄉鎮在工作日夜間和雙休日、節假日共接待來訪群眾7452人次，提供代辦服務1871項。
同時，拓寬和暢通信訪舉報渠道，全市各單位均公布投訴電話，各級紀檢監察機關公布來信來訪地址和舉報電話、舉報網站，指派專人及時受理群眾投訴舉報，對發現和查實的問題，責令限期整改。對涉及“四風”、違反中央八項規定、嚴重損害群眾利益的違法違紀案件，一經查實，依紀依規嚴肅處理﹔對情節嚴重、問題突出的，堅決予以曝光。2013年以來，共查處違反中央八項規定問題370個，處理黨員干部242人，給予黨紀政紀處分76人。對548個基層執法窗口和服務單位進行明察暗訪，印發5次通報，曝光了四大類93個問題，做到有發現、有懲處、有震懾、有促進。黨員干部普遍感到，這次教育實踐活動是一次講認真、懂規矩、守紀律教育，增強了不碰紅線、不越底線意識。
接下來，結合天津實際，本市將出台落實“八項規定”較為科學的考評機制，有針對性地出台或完善一些相應配套措施。比如如何具體規范文山會海泛濫的問題，如何發現和糾正領導干部深入基層調研走形式搞過場和網上抄襲應付的問題，如何解決讓真正干事創業的人有盼頭有想頭有奔頭的問題，如何從制度機制上糾正形式主義、官僚主義的問題，如何進一步強化依法行政意識，全面提高行政辦事效率的問題等。繼續統籌完善部門工作績效評估機制，增強目標考核的針對性實效性。各級各部門將從實際出發，以可操作性和解決實際問題為原則，及時對現有各種制度措施開展全面清理整合，切實做到用制度管人管事。
用規則管住沖動，靠制度規范行為，就會慢慢形成按章辦事、令行禁止的制度運行環境，作風建設就會變得更加自覺，教育實踐活動自然會取得水到渠成的效果。
（記者 張雯婧）
