“今天這種超長、超寬的行為，以前處罰我不是太清楚。今年旗交警大隊將執法標准進行了公示，這種行為是罰款100元、扣1分，我不想再找人說情，甘願接受處罰。”8月22日，正在接受處罰的農柴司機劉某紅著臉告訴筆者。
在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，敖漢旗對行政執法不規范、信息不公開，執法自由裁量權幅度過大等問題重拳出擊，旗委、旗政府出台了《關於規范行政執法自由裁量權工作的實施意見》，對執法的條件、種類、幅度、方式、時限、標准加以固定，對存在較大裁量幅度的，進一步進行量化和細化，規范行政執法，使裁量權不再“自由”。
正在現場執法的該旗交通警察大隊副大隊長彭亞利告訴筆者：“在大隊開展規范行政執法自由裁量權工作后，大隊將執法處罰標准進行了量化和細化，並在網上、電視上進行了公告。以前，像今天劉某這種情況，駕駛人不知道怎麼接受處罰，打電話求情的多，有抵觸情緒﹔現在找人說情的人少了，能夠理解並主動接受處罰的人多了。”
敖漢旗認真規范行政執法自由裁量權工作，在全旗建立起了規范行政執法的“三大體系、一個平台”。即梳理權力清單，建立執法資格、執法依據、執法事項明確清晰的執法主體體系﹔固定執法標尺，推行行政執法基准制度，建立行政執法標准體系﹔亮權示險，推行行政執法事項公開制度，建立行政執法社會監督體系﹔加強電子監察系統建設，推行“制度＋科技”模式，建立行政執法監察平台。
在該旗政務中心規劃局窗口，新惠鎮居民孔祥飛正在喜滋滋領取建設工程規劃許可証。他一邊簽字一邊對筆者說：“前些天他來到這個窗口，就居民建房進行咨詢。工作人員給了他一份規劃辦的政務服務指南，按照上面要求提供的要件，他逐一收集好后交給了工作人員。第二天規劃局就派人實地進行測量，三天后收到短信已經報批，五天后也就是今天發短信叫他過來領証。這要是在以前，不知要跑多少趟，如今僅僅是一送一取，証就到手了，非常方便、快捷。”
據該旗城鄉規劃局副局長於鳳永介紹，為規范行政處罰自由裁量權，遏制行政處罰“尺度”不一、“人情”罰、以罰代管現象，局裡投資40多萬元，在全市建起了第一家以“一書三証”審批流程為核心，集信息公示、傳遞、遠程報建相融合的規劃管理審批信息系統，解決了便民大廳報建與証件發放有效銜接的問題。辦事人員不用找領導簽字，工作人員隻需將相關手續通過網上傳遞，在網上審批即可。
採訪過程中，筆者恰逢該旗食藥監局對上次處罰的商家進行回訪，看還有沒有假冒偽劣商品上市。該旗食藥監局局長曹樹軍告訴筆者，敖漢旗是人口大旗，監管對象涉及8000多家。今年食藥監局從規范行政執法自由裁量權著手，對涉及食品、藥品的9部法律法規進行細化，梳理了涉及處罰幅度的條款34條，進行合並后，共分3個級別6種情形41個檔次，在旗級新聞媒體上進行了公示，從根本上消除因條件模糊、人為因素所造成的人情執法。今年1--8月份，共受理行政執法案件453起，沒有一起進行行政復議，不但規范了行政執法人員的行為，而且還保護了個體經營者的合法權益，同時對違法違規行為也是一種震懾，從而保証了全旗人民的飲食用藥安全。
今年以來，該旗為使行政執法自由裁量權進入規范化軌道，49個行政執法單位將執法依據、執法機構、執法人員、執法事項、裁量標准及時限、方式等在服務窗口、部門網站、旗政府網站、旗紀檢監察網站等相關媒體廣泛進行公開，同時採用圖版、辦事服務指南、“明白紙”等方式進行公開承諾，對各行政執法主體的執法依據、執法資格和執法事項進行了梳理。該旗各行政執法主體實施的現行有效法律、法規和規章共266件，行政執法事項1361項，其中，包含裁量幅度的行政執法事項728項。目前，正在進行細化和量化工作，已將705項行政執法事項細化和量化為2610種具體情形，該旗聯系服務群眾“最后一公裡”被徹底打通。
（內蒙古敖漢旗黨建雲平台供稿 姚井東 王軍龍）
