黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。如何進一步改進黨在基層的工作機制，更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用？在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，郴州市委就此進行了有益探索：深入開展服務型基層黨組織建設。
“基層黨組織是連接黨心民意的紐帶，是落實各項政策的‘最后一公裡’，也是服務群眾的最前沿。”郴州市委書記向力力說，根據教育實踐活動立行立改有關要求，該市研究出台了《關於解決農村、社區服務型黨組織建設中突出問題的意見》，目的就是要讓服務跟上來。
組織轉型順民意
黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。近年來，郴州市在基層組織建設上始終致力於轉作風、強服務，但農村、社區服務型黨組織建設相對薄弱，聯系服務群眾“最后一公裡”問題較為突出。
“教育實踐活動開展以來，我走了很多村組，村民普遍反映當地黨組織主動服務意識不強，建設服務型基層黨組織急需破題。”郴州市委書記向力力告訴記者，他把全面推進服務型基層黨組織建設，作為“書記破難題”重點工作來抓。為此，該市安排專門力量，對農村、社區服務型黨組織建設中存在的問題進行廣泛調查，經歸納、整理，最終形成了《關於解決農村、社區服務型黨組織建設中突出問題的意見》（以下簡稱“意見”），為郴州全面建設服務型基層黨組織鋪路。
“意見”明確進一步強化服務功能，完善服務保障﹔規范管理運行，提升服務水平﹔完善工作機制，加強監管整治。郴州市委常委、組織部長、統戰部長廖躍貴說：“意見對當前農村、社區服務型黨組織建設中存在的突出問題，可謂一針見血、對症下藥。”
根據“意見”要求，郴州各縣市區統一編制《村公共事務目錄》，明確村一級應該承擔的公共事務，為村級組織加壓、減負﹔依托村級活動場所建立便民服務站，到2016年底前實現全覆蓋。
“村級組織要實現權利義務對等。”廖躍貴說，“為提高運轉保障水平，從明年起，全市村級組織運轉保障經費從每年村均6萬元提高到8萬元﹔對現任未滿60周歲的村黨組織書記和村委會主任，按城鄉居民基本養老保險個人繳費最高檔次標准予以補助……”
北湖區華塘鎮三合村黨支部書記王道生說：“市裡出台一系列保障措施，體現了建設服務型基層黨組織的堅強決心，也為我們服務群眾解決了后顧之憂。”
郴州市還要求各縣市區建立軟弱渙散黨組織台賬，對每個軟弱渙散黨組織實行幫扶責任制，明確由1名縣級領導聯系，並以駐村鄉鎮（街道）干部為主，派出工作組進行幫扶整頓。
永興縣副縣長康艷芝告訴記者，她聯系一個軟弱渙散型村級黨組織，通過到村調研督查、現場辦公，幫助解決了一些實際問題。但她認為，重點還在於要讓村級黨組織由“被動應付型”轉變為“主動服務型”，隻有這樣才能晉位升級，否則過不了考核關。
專項整治贏民心
建設服務型基層黨組織，必須堅持維護廣大人民群眾的根本利益，重拳打擊侵犯群眾利益的不法行為。
“隨著農村集體經濟日益壯大，由農村‘三資’（集體資源、資產、資金）管理引發的矛盾日益突出。”郴州市基層辦主任袁壽紅說，如何對農村集體“三資”實行有效監管，成為基層黨組織取信於民的一道重要課題。
為破解這一課題，郴州圍繞“群眾關注什麼，就公開什麼”，讓群眾真正成為農村集體“三資”監管主體，讓村務公開成為“三資”管理“防腐劑”。該市建立起全市統一的“村賬鄉代管”模式，切實規范村級財務管理。健全落實“四議兩公開”等民主管理制度，凡涉及“三資”開支、轉讓、交易等重大事項，都要按照“四議兩公開”程序進行。
同時，強化審計監督，實行村、社區干部任期審計制。由組織部門牽頭，會同財政、審計、農經等部門，對群眾反映較大的村、社區問題，進行重點調查處理。
郴州市農經局局長唐甲良告訴記者，今年結合教育實踐活動，郴州對村級財務和“三資”進行專項審計，已全面完成2937個行政村財務審計，審計金額6.69億元，查出違紀資金860多萬元，為村集體挽回損失529萬元。
郴州市還順應群眾呼聲，定期開展基層干部違法違紀行為專項整治行動。各縣市區黨委專題研究制定行動方案，重點對落實惠民政策縮水走樣、城鎮保障性住房分配不公、涉黑涉惡等問題進行嚴肅整治，受到廣大群眾好評。
件件實事惠民生
建設基層服務型黨組織，核心在服務，根本在群眾得實惠，讓群眾滿意。為增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，郴州市要求各縣市區黨委、政府加快發展村級集體經濟，“一村一策”，幫助每個村制定可行辦法。
“不走進群眾，不心貼心，就會與群眾有距離。”郴州市群教辦副主任黎新民說，市裡結合駐村工作隊這一做法，給每位駐村干部發一本“民情日記”，每人每周須走訪5戶以上群眾，通過走村頭、入地頭、坐炕頭，了解群眾所想所盼，解決群眾所急所難。市裡還要求，各級黨員干部必須做到“群眾遇急愁難事必訪，群眾發生矛盾糾紛必訪，病殘困等弱勢群體必訪，上訪、幫教等重點人群必訪”，並廣泛收集民情信息，每月整理匯總，及時妥善處理，確保事事有著落、件件有回音。
蘇仙區從今年8月下旬開始，把辦公場地“搬”到基層，在城區片、東片、南片、北片4個片區分別召開現場會，由群眾代表提出問題，參會區領導及相關職能部門負責人現場予以答復。該區規定，對群眾提的問題，能解決的馬上解決，一時解決不了的要及時上報、協調解決，讓每個問題都有回音。活動中，區裡拿出5000萬元，用於集中解決群眾提出的突出問題。
郴州還從激發黨員活力、發揮黨員作用入手，開展黨員結對幫扶活動，號召有能力的黨員帶頭發展一個致富項目、幫扶一戶困難群眾。桂陽縣橋市鄉桐林村黨員廖六文返鄉創業，帶領1560戶農民開發油茶基地3萬余畝，還建了一個年加工茶油100噸的現代化工廠，使茶農戶均年增收3000多元。
黎新民介紹，根據教育實踐活動立行立改要求，郴州力爭到2018年，全市所有行政村都有集體經濟，各村年經營性收入普遍達到6萬元以上，桂東、安仁、汝城、宜章等扶貧開發縣達到4萬元以上。（記者 鄧明 白培生 李秉鈞 通訊員 李平鬆 劉亮）
