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江蘇揚中:“四個一”機制打通黨群之間“最后一米”

2014年09月11日10:09  來源:人民網-中國共產黨新聞網

針對農村黨群聯系渠道不暢、服務群眾效能不高、社會管理功能不全等問題,江蘇省揚中市全面推行以“一組一員、一家一檔、一戶一卡、一人一區”為主要內容的“四個一”聯系服務群眾機制,為黨員干部搭建了踐行群眾路線、密切黨群關系的載體,有效增強了基層黨組織的威信,促進了經濟社會發展、社會和諧穩定和基本現代化建設。

一組一員,織好社情民意“信息網”。及早發現矛盾隱患,全面掌握社情民意,基層干部才能“耳聰目明”,處理事情才能及時到位。揚中市按照“多層次、廣覆蓋”的原則,按約每百人配備1名的要求,選取3060名政治素質和群眾威信高的老黨員、村民小組長擔任民情信息員,建立高效靈敏的信息網絡,讓黨員骨干活躍起來,與老百姓“早不見晚見”,及早發現矛盾隱患,全面掌握社情民意,把握工作主動權,通過召開民情信息分析會等途徑科學研判,分類處置,將大量矛盾直接解決在基層,化解在首辦環節,消滅在萌芽狀態。2013年,全市共收集辦理民情信息13300余條,一次性辦結率和群眾滿意率均達98%以上。

一家一檔,把握民生需求“晴雨表”。過去,群眾情況全憑村干部主觀印象。2011年底,該市全面組織開展“走千戶、訪千人”活動,為全市9萬多戶農民家庭全部建立家庭發展檔案,做到思想動態、就業狀況、勞動技能、收入支出、家庭需求“五清楚”,以家庭為基本單元構建社會管理服務網絡,實行家庭信息跟蹤管理、群眾訴求全程服務,把服務和管理延伸到“最末梢”,覆蓋到“最前線”。重點跟蹤困難家庭歸類檔案,建立突發應急幫扶機制,對突遭變故的家庭信息,即時入庫,第一時間上報村(社區)黨委實施幫扶。對外來流動人員,成立“候鳥”工作室提供服務﹔對有創業意向的,由村黨委為其擔保小額貸款,幫助創業。我們感到,對家庭基本元素的信息把握和科學運作,能夠第一時間為黨員干部開展聯系服務提供可靠的基礎性材料,為謀劃創業富民活動提供第一手依據。截止目前,該市人均GDP已超過10萬元,人均居民儲蓄余額保持全省前三,已全面消除人均年收入低於萬元的貧困家庭。2013年,揚中市在原有家庭發展檔案管理系統基礎上,全省率先開發了“民情E通”信息管理系統,實現民情信息在線處理、反饋及重大事項在線通知、投票,真正實現“手指一點,民情盡顯”。

一戶一卡,開好黨群聯系“直通車”。群眾有困難、有矛盾,找不到人解決,輕則有怨言,重會釀事端。讓群眾“有人可找”是密切黨群關系的關鍵所在。揚中市各村(社區)黨組織向轄區內所有組織和農戶家庭發放民情聯系卡13多萬張,全部公開基層干部聯系方式、職責分工以及代理服務事項和責任人,推行菜單式、代理式、互助式服務,對群眾來電實行首問負責,雖然村干部接聽電話高出五六倍,但群眾“能打通電話、能找得到人、能辦得成事”,變被動接訪為主動走訪,變等待解決為現場處理,確保群眾呼聲第一時間響應、第一時間處理、第一時間解決,真正做到了“群眾動動嘴、干部來跑腿”。村民們都說,“這張卡就是萬事通,一個電話什麼問題都解決”。

一人一區,種好網格管理“承包地”。原有的村干部“一人管一口、各掃門前雪”的模式,已不適應新形勢下農村群眾的多元需求。在原有村干部分片工作基礎上,該市以三至四百人口為單位,實施網格管理,建立黨員干部包片責任區,確保人人有責任、事事有人管。各村(社區)黨委與包片干部簽訂責任狀,明確政策宣傳、任務落實、聯系群眾、安全生產、社會穩定“五包”責任。在村(社區)綜合服務中心大廳“晒出”片區工作日記本,方便群眾監督,接受群眾點評,讓基層干部實實在在地為群眾辦事情,及時有效得解決群眾最關心最直接最現實利益問題。目前,全市共建立包片責任區766個,為群眾辦好事、實事近2萬件。

目前,“四個一”聯系服務群眾機制已經成為該市加強基層黨建、創新社會管理的有效載體和重要手段。“四個一”聯系服務群眾機制獲得中央政治局常委劉雲山的肯定,並被江蘇省委組織部發文推廣。在具體實踐中,該市深切地體會到:一是組織找群眾多了,群眾找組織就少了。“四個一”推行以來,該市受理群眾來信、接待群眾來訪總量較大幅度下降,全市社會公眾安全感達95%,法治建設滿意度90%,社會公共安全指數保持在98%以上,位列全省前三。二是干部真正下到一線去了,群眾的滿意度就上來了。國家統計局調查隊獨立民調結果顯示,揚中民眾對“四個一”實際成效綜合評價滿意度得分為90.27分。全市群眾對黨員干部的滿意率逐步提高,社會測評滿意度達96.8%。三是服務群眾工作做細了,黨在基層的根基就實了。以家庭為社會管理的起點,把服務和管理延伸到千家萬戶,實現聯系服務群眾的有效覆蓋和有效管理,能夠真正實打實地服務群眾,不斷在群眾中凝聚力量,筑牢執政根基。

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(責編:秦華、權娟)

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