黨的群眾路線教育實踐活動中，阿榮旗委、政府以引領農村經濟發展，服務困難黨員群眾為重點，積極探索加強農村基層黨組織建設工作的實踐載體，創新推行“大引領”工作機制，有效破解了當前制約農村經濟社會發展的諸多因素，切實解決了聯系和服務群眾“最后一公裡”不暢的問題，有力地夯實了黨的執政基礎，推動了農村經濟社會快速發展。
一、提出背景
近年來，阿榮旗委、政府堅持把經濟社會發展的主戰場擺在農村一線，注重抓黨建、抓根本，通過旗委書記帶領旗委組織部和政研室的同志，深入全旗34個后進村黨組織專題調研，與困難黨員群眾“一對一”座談交流，深入查找部分基層黨組織軟弱、村級黨組織帶頭人發展意識不強、農村基礎建設滯后、農民群眾致富方向迷茫、個別黨員干部聯系服務群眾“最后一公裡”不暢等問題48個，認真研究，制定出台了《中共阿榮旗委員會關於進一步加強黨的基層組織建設、構建大黨建工作格局的意見》，把各級黨組織和廣大黨員干部作為工作主線，把組建旗、鄉、村三級引領工作隊作為輔線，即“大引領”工作機制（整合下基層、大幫扶、聯系點等工作機構），協助主線全面引領農村經濟社會發展，加強基層組織建設，化解社會矛盾，解決實際難題，切實為困難黨員群眾服務。第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，阿榮旗委將“大引領”工作與教育實踐活動有機融合，作為落實自治區“8337”發展思路、“四大行動”、“六大工程”的有效載體和自選動作，在工作網絡、工作機制和工作內容等方面進一步充實和完善，使“大引領”工作成為統攬“三農”工作的有效機制，踐行黨的群眾路線的重要法寶。
二、主要做法
1、健全組織網絡，引領農戶全覆蓋。一是建立旗級引領隊。以旗四大班子領導為隊長，部分旗直部門副科級以上領導干部為成員，每個旗級引領隊負責1個鄉鎮，主要職責是定方向、明思路，謀項目、促發展，廣聯系、解難題。二是建立鄉鎮引領隊。以鄉鎮領導干部為隊長，機關干部、站所職工為成員，每個鎮級引領隊引領一個村，主要職責是幫助所引領的村抓班子、帶隊伍，調結構、謀發展，幫協調、解難題。三是建立村級引領隊。以鄉鎮引領隊包村干部為隊長，村“兩委”班子成員、小組長、黨員和村民代表為成員，每個村級引領隊引領一個組，主要職責是深入各屯各戶訪民情，釋民惑，解民難，化民怨，匯民智，助民富。目前，全旗共成立旗鄉村三級引領隊323個，選派引領員1552名，形成了覆蓋全旗148個行政村、7.1萬農戶家庭的駐村、駐戶引領工作網絡。
2、整合工作資源，引領發展全覆蓋。阿榮旗是較典型的農業旗縣，多年來受政策、資金、技術、信息等多方面因素制約，農村經濟發展緩慢，農民生活水平不高，影響了建設嶺東強旗和小康社會目標的實現。對此，把引領發展作為“大引領“工作的核心內容和精髓所在，全力抓落實。一是重“引領”，推動農民致富。旗鄉村三級引領隊立足各鄉鎮資源稟賦，積極幫助引領村制定三年發展規劃和年度工作計劃，協調涉農部門爭取項目，指導引領村落實旗委政府“三農”工作任務，重點引導農民發展十大富民產業、推廣土地流轉、挖掘“五荒”資源、發展勞務經濟，拓展增收渠道，實現多產業、多渠道增收。以呼倫貝爾肉業集團入駐阿榮旗為契機，做大做強肉產業這塊蛋糕，四大班子領導帶頭，部門和引領員發揮各自優勢，幫助引領村新建標准化肉牛小區57個，購進肉牛13.2萬頭，出欄5萬頭。僅此一項，農民增加收入7000萬元，2013年底全旗40個新農村示范村農民純收入達到2萬元，其他村農民純收入1萬元。二是求“實效”，改善民生條件。在引領經濟發展的同時，各級引領工作隊從關心群眾切實利益的交通出行、住房就醫、環境衛生、社會穩定等方面入手，積極幫助解決危房改造、道路維修、新農村建設等民生難題，改善農民生產生活環境。在自然災害發生后，各級引領隊第一時間趕往災區指揮搶險救災，向受災群眾捐款，切實幫助群眾解決了燃眉之急。三是夯“基礎”，加強基層組織建設。各級引領隊積極配合村級組織健全各項規章制度，參與指導村級重大事務管理“四議兩公開”和“532”工作法落實，規范村“兩委”工作運行機制，協助村級組織做好發展黨員和后備干部選拔，積極引導后進村“兩委”班子轉變思想，促進三類村轉化提高。過去信訪矛盾突出的復興鎮地房子村、得力其爾鄉得力其爾村，引領致富和新農村建設后，成為先進示范村。
3、完善運行機制，解決問題全覆蓋。堅持引領目標具體化、幫扶內容項目化、工作督導責任化，建立分級引領的工作運行長效機制。一是建立自下而上的問題全面排查機制。旗級引領隊的包村人員每年入戶走訪1遍，鄉（鎮）級引領隊的包組人員每年入戶走訪2遍，村級引領工作隊的包屯人員每年入戶走訪4遍，認真梳理各屯各戶的基本情況、訴求、困難、意見和建議，建立“一戶一頁、一屯一冊、一村一庫”的民生台賬。結合群眾路線教育實踐活動，旗級引領隊正副隊長直接擔任所引領鄉鎮督導組的正副組長，旗鄉村三級引領員直接擔任引領村的指導員，集中以旗、鄉、村三級引領工作隊為單位，利用1個月時間集中開展調研走訪工作，直接到群眾家中聽取意見，查擺問題，共組織召開各類座談會185次，發放調查問卷960份，征求意見建議1960條。二是建立自下而上的問題逐級解決機制。針對入屯入戶走訪梳理出的訴求和建議，普通問題，條件具備，由村“兩委”立即解決﹔棘手問題，創造條件，由鄉鎮黨委和旗直部門抓緊解決﹔重大問題，綜合施策，由旗委政府謀劃解決。第二批教育實踐活動中，先后梳理征求群眾意見建議1960條，已由鄉鎮層面辦結1052條，旗委先后2次召開交辦會，共交辦908條，已整改落實526條，及時通過阿榮通訊和阿榮黨建網站進行公示，提高了群眾認可和滿意度。三是健全工作推進機制。建立引領工作定期調度、半年通報、年終考評制度，通過召開調度會、專項工作聯系會、聽取各引領隊工作匯報、對引領工作進行檢查和考評等具體措施，督促引領隊定期深入基層群眾、認真開展工作。把引領工作納入鄉科級領導班子和領導干部年度考核范疇，作為評選優秀和干部調整的一項重要依據。
三、實踐成效
經過兩年多的探索實踐，“大引領”工作機制已成為阿榮旗各級引領員的自覺行動，成為阿榮旗踐行黨的群眾路線的重要載體，得到了基層群眾的充分認可和普遍歡迎，取得了明顯的工作成效。一是農民群眾發展意識顯著增強。各級引領員通過宣傳黨的富民政策、幫助理清發展思路、加強實用技能培訓、提供資金智力等支持，逐步轉變了農民群眾“等靠要”和固步自封的思想觀念，廣大農民在新農村建設過程中，親身體驗到引領工作給自己帶來的好處和實惠，積極參加“一事一議”會議，主動出資投勞，全旗上下形成了期盼發展、主動發展、競相發展的良好氛圍。二是農村產業項目得到快速發展。各級引領隊以農村主導產業培育、基礎設施建設、村容村貌整治為重點，積極爭跑項目，多渠道溝通聯系，千方百計籌措資金，實現了肉牛養殖、休閑旅游業開發等產業的破題發展，推動了優勢特色產業進一步發展壯大。目前，全旗各引領隊共為各村謀劃實施項目482個，修路27.8萬延長米，總投資5.6億元，協調貸款5973萬元。三是黨的基層組織得到鞏固和加強。各級引領隊作為大黨建工作輔線，全力配合主線工作，積極幫助村“兩委”班子定方向、出主意、謀長遠，增強村級班子干事創業的信心和決心，同時幫助各村捐贈辦公用品，維修房屋，村級活動場所辦公條件得到改善。重點幫助后進村制定發展規劃，發現和培養后備人才，助推后進村轉化晉級，先后有13個后進村黨組織實現晉位升級。旗委先后榮獲5個全國基層組織建設優秀案例和全區創先爭優活動先進旗、全市創先爭優活動先進單位等榮譽。四是黨員干部在實踐中得到鍛煉。各級引領員結合本職業務工作，通過經常性的調研走訪，與農民群眾同吃同住同勞動，全方位、深層次了解民意、體察民情、集中民智，不僅豐富了基層工作經驗，也培養了對農民的深厚感情，切實達到了錘煉干部、轉變作風、提升能力的目的。特別是旗委各常委和其他處級領導打破各自職責分工，身體力行，多方面研究農村工作，多渠道溝通協調，多角度引領農村發展，更加全面熟悉農村工作，為全旗黨員干部樹立了榜樣。五是社會更加和諧穩定。各級引領員變“上訪”為“下訪”，全面參與鄉鎮、村矛盾調解和信訪接待工作，廣泛收集影響社會穩定信息，對於苗頭性、傾向性問題和不穩定因素，及時與鄉鎮、村黨員干部共同研究解決，基本實現了小事不出村、大事不出鄉鎮的目標。
四、幾點啟示
“大引領”工作實踐，為在新形勢下黨員干部“下基層”做好群眾工作、進一步密切黨群干群關系探索出了一條有效途徑，為全面提升干部素質能力、凝聚全旗發展能量、推動縣域經濟發展提供了借鑒。一是黨的凝聚力源於對群眾的真情服務。黨員干部在群眾眼中代表黨委和政府的形象，如果黨員干部長期坐守機關，勢必脫離群眾，有損黨委和政府的形象。“大引領”工作為黨員干部聯系群眾服務群眾搭建了廣闊舞台，各級引領員下基層“面對面”聽取意見、查找問題，“心貼心”體察民情、感受疾苦，“實打實”辦實事、做好事，把黨的聲音傳到千家萬戶，把旗委政府的富民舉措落實到廣大農村。農民群眾從引領員身上真切感受到了黨的關懷和溫暖，積極主動支持村“兩委”班子工作，更加堅定了“相信黨、跟黨走”的信心和決心，基層黨組織凝聚力和戰斗力全面提升。二是農村基層組織建設是農村發展的基石。黨的建設成果，最終體現在黨的事業不斷發展進步的成果上，體現在人民群眾生活水平的提高上，體現在全旗經濟發展、社會和諧穩定上。這幾年我們抓基層、打基礎和搞新農村建設的實踐証明，農村經濟快速發展的先決條件是要有堅強有力的基層組織、團結務實的“兩委”班子和能干事的黨組織帶頭人，其次是要有好的基礎條件和發展思路。這兩個條件分別是大黨建工作主線和輔線的任務，隻有做到主輔線密切配合，通力合作，協調推進，才能更好地完成宣傳群眾、組織群眾、發動群眾、服務群眾，建設新農村的艱巨任務，才能把基層組織工作資源轉化為農村發展資源，把基層組織建設成果轉化為農村經濟發展成果，確保實現富民強旗、建設幸福阿榮的宏偉目標。三是到基層和實踐中鍛煉是培養干部的有效方式。“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”黨員干部隻有到改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿，用腳步丈量民情，用體驗洞悉民意，用真情贏取民心，才能更好的服務群眾、砥礪品質、提高本領。在推進“大引領”工作中，上至旗四大班子領導、下至鄉鎮一般干部，深入基層、深入群眾、深入條件艱苦的農村一線，處理復雜棘手問題，化解多年信訪矛盾，服務基層、服務群眾的能力和水平進一步提升。四是因地制宜是黨建工作創新的根本。在深入后進村黨組織調研、查找存在問題、尊重群眾首創精神的基礎上，旗委創新了基層組織工作運行機制，既要加強黨組織自身建設，切實發揮好核心領導作用，形成大黨建工作主線，又要有效整合各方力量，建立各級引領工作隊，匯聚形成大黨建工作合力，使之成為大黨建工作輔線，切實解決引領發展、改善民生的問題。阿榮旗農村經濟社會發展的實踐証明，“大引領”工作模式不僅在廣大農村具有廣闊的市場和強大的生命力，而且完全契合了今年群眾路線主題教育活動的一系列重要部署，更好地回應了全旗人民過上美好幸福生活的共同期盼，得到了上級領導的充分肯定，也在人民日報、經濟日報等主流媒體刊發，形成了一定社會影響力。
