回應群眾期盼，開展"雙包雙促"扶貧攻堅行動。圖為市委書記胡潤澤(左二)在商南縣金絲峽鎮太子坪村與包扶對象商談產業發展項目。
編者按：“陝西最窮是商洛”曾經是人們腦海中揮之不去的印象。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，商洛市緊扣民意，尋找差距，在中國夢的引領下，按照“三嚴三實”的要求，解放思想，務實創新，雙包雙促，廣場問政，教育實踐活動如火如荼，富有實效，干部作風切實轉變，發展活力日益顯現，“秦嶺最美是商洛”的畫卷越來越靚麗，越來越多的群眾得到更多實惠，貧窮漸行漸遠，幸福如影隨形。
部門包村 干部包戶 促村域經濟發展貧困戶脫貧 促干部作風轉變能力提升
雙包雙促：啃下貧困“硬骨頭”
曾在全國創出小額信貸扶貧、整村推進扶貧、農村低保與扶貧政策兩項制度銜接三大扶貧開發經驗的商洛市，目前仍有64萬群眾尚未脫貧致富。這些貧困人口多數分布在高寒邊遠山區，基礎設施落后，產業發展滯后，致貧因素疊加，增收致富困難，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。
在黨的群眾路線教育實踐活動中，為了回應群眾反映強烈的貧困問題，以及黨員干部不深入基層、不辦實事等問題，商洛市委、市政府立足實際，積極探索精准扶貧新路徑，以1031個重點貧困村、14萬戶貧困農戶為對象，於今年3月份規劃部署，在全市范圍開展了以“部門包村、干部包戶，促村域經濟發展、貧困戶脫貧﹔促干部作風轉變、能力提升”為內容的“雙包雙促”扶貧攻堅行動。
今年以來，全市組織1022個部門單位，3.34萬名干部職工，按照一個或幾個部門包扶一個貧困村，每名廳級、處級、科級、一般干部分別包扶5戶、3戶、2戶、1戶貧困戶的標准，分兩輪對全市所有貧困村、貧困戶全覆蓋。第一輪從2014年到2016年，第二輪從2017年到2020年。通過部門包村、干部包戶，幫助包扶村制定發展規劃、培育主導產業、完善公共服務、改善居住環境、抓好班子建設，把包扶村建成社會主義新農村﹔向包扶戶送政策、送產業、送技術、送信心、送信息，扎實幫扶貧困人口增加收入，早日實現脫貧致富。在2020年前，努力把全市的貧困村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，貧困人口實現穩定脫貧。
為了全面落實“雙包雙促”目標任務，商洛市委、市政府成立了由“一把手”任組長的“雙包雙促”工作領導小組，並以縣區為單位成立了由7名副廳級領導任團長的雙包雙促工作團，抽調2841名干部職工，組建了979個駐村幫扶工作隊，輪流駐村開展幫扶工作，嚴格落實一個明白卡、一個扶貧手冊、一個信息管理台賬、一個三年扶貧規劃、一個到戶扶貧責任承諾書“五個一”制度，建立長效包扶機制，不脫貧，不脫鉤，不拔“窮根”不收兵。同時，將“雙包雙促”工作納入部門單位、干部職工年度目標責任考核范圍，嚴格實行一月一統計、一季一督查、半年一總結，年終全面檢查考核。
目前，全市1022個部門單位，3.34萬名干部職工共結對包扶貧困村979個、貧困戶7.39萬戶。發放包村、包戶《工作手冊》4.32萬冊，填寫、懸挂包戶扶貧明白卡7萬多張。在包扶村累計實施幫扶項目4061個，投入幫扶資金2.04億元，幫助發展核桃、板栗、烤煙、蠶桑、中藥材等經濟林園43.2萬畝，養殖商品畜68.5萬頭(隻)，新修改造村組道路370公裡、入戶路836公裡、橋涵165座，鋪設飲水管道901公裡，修建蓄水池273個，建村衛生室29個，公共服務中心93個。
通過開展“雙包雙促”扶貧攻堅行動，全市各級各部門機關單位的黨員干部再不像過去那樣，整天坐機關看報喝茶寫空文章了，每月都要到包扶村上，督促落實向百姓承諾的事項，了解包扶戶實施增收項目時還有沒有困難亟待解決，拉近了黨員干部與基層群眾的距離，作風更加務實，更接地氣了。
打造四級平台 突出四級聯動 建立四項機制
為民服務代理制：鋪就聯系群眾“快車道”
商洛市把“為民服務代理制”作為基層服務型黨組織創建的重要內容，緊扣服務群眾“最后一步路”問題，建立完善了四級聯動的服務機制，形成了覆蓋全市的為民服務代理網絡，有效破解了群眾“辦事難”問題，架設了群眾與黨組織之間的“便民橋”，鋪就了黨員聯系服務群眾的“快車道”。
打造四級平台，完善代辦網絡。按照硬件規范、軟件達標、干部坐班、群眾滿意的標准，全面整合面向群眾辦事的各項黨務、政務和社會事務，著力構建覆蓋市、縣、鎮、村（社區）的四級便民服務網絡。從鎮（辦）的便民服務、財稅綜合服務、綜治維穩“三個大廳”到農村（社區）的公共服務、便民服務、綜治維穩“三個中心”，全面推行挂牌上崗、首問負責、限時辦理、服務承諾等制度。對於涉及群眾辦事、有基礎設施條件的市、縣（區）直部門和事業單位，逐步建立便民服務大廳，將本部門本單位涉及群眾的服務事項集中辦理，公開服務內容、經辦人員、辦理程序和收費標准，接受群眾監督﹔對於涉及群眾辦事、但沒有條件建立服務大廳的部門和單位，普遍公示便民服務流程圖，在醒目位置公開服務項目、受理地點、工作人員、聯系電話以及服務承諾。目前，全市建立縣（區）便民服務中心42個，鎮（辦）便服務中心103個，村（社區）便民服務中心1185個。
突出四級聯動，跟進服務群眾。突出為民服務代辦，著力構建以縣（區）政務大廳為核心，以鎮（辦）便民服務中心為支撐，以村（社區）便民服務中心為輻射，以組便民服務代理點為補充的橫向到邊、縱向到底的“四級為民服務代理體系”。圍繞權力的運行和對權力運行的制約監督，探索建立四級服務機構相互監督、相互促進的聯動機制，讓群眾“少跑一趟路、少跨一道門、少找一個人”。縣（區）行政服務大廳內設民政、教育、財政、農經、司法、國土資源、工商管理、勞務輸出、社保等窗口，各服務窗口簡化辦事流程，為群眾提供一站式、一條龍服務。鎮（辦）代理中心對群眾申辦的簡易事項實行直接代理，當場辦結﹔一般事項實行承諾代理，在承諾時限內代理辦結﹔特殊事項實行聯合代理，由代理人協調有關部門在承諾時限內聯合辦結。村（社區）便民服務大廳實行村（社區）干部輪流坐班制，建立村（社區）干部代理“定人、定點、定時、定責”制度，實行“一件事、一個人、抓到底”的工作機制，讓群眾在家門口享受零距離服務。組設立便民服務代辦點，由村民小組長或者無職黨員兼任代理員，負責收集本村民小組代辦事項申請。縣（區）、鎮（辦）、村（社區）、組四級為民服務代理機構對群眾申辦的事項中，按照簡易事項、一般事項、特殊事項三種類別，實行直接代理、承諾代理、聯合代理進行代理，讓群眾“隻進一個門、隻找一個人，就能辦成事”。
建立四項機制，務求辦理實效。為解決為民服務全程代理工作“好發動、難堅持”的問題，建立四項保障機制。一是建立民需調查機制。為鎮（辦）、村（社區）干部劃分責任片區，收集群眾需要代辦的事項，建立上下聯動、民情直達的民需收集網絡，實行上門和預約代辦服務。二是建立契約化管理機制。縣（區）、鎮（辦）、村（社區）逐級簽訂代辦合同，將代辦工作與工作人員的工資、獎金及評優樹模挂鉤，年底考核兌現﹔把為民服務代理制與農村黨員積分評星管理、黨組織和黨員聯系服務群眾“記實卡”制度緊密結合。三是建立服務監督機制。推行為民服務全程代理首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制，規范服務行為。四是完善群眾評議機制。定期組織開展為民服務代理工作群眾評議活動，對每位干部履行職責、遵守制度的情況量化指標進行打分，代辦效果好不好，讓群眾說了算。(葉朝陽 李思杰 王琪 王明君)
