整改落實、建章立制是確保群眾路線教育實踐活動取得成果的關鍵所在。這一環節要見實效，就必須按照中央和省委要求，以科學嚴謹的態度，求真務實的作風，認真加強相關制度建設，密織權力籠子，防止出現“牛欄關貓”。
近年，我省在用制度管權方面下了一番功夫。但不容否認，一些權力還是長袖善舞，游離於制度的制約監督之外，以致不少制度成為“花瓶”，傷了群眾的心，掃了基層的興。存在的主要問題如，一些部門和單位的制度缺乏具體量化的剛性指標，執行中自由裁量的空間很大、漏洞百出﹔一些部門和單位在貫徹執行中央和省委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，條條框框背后隱藏的，卻是權力的擴張、濫用和卸責，等等。
“牛欄關貓”危害是十分嚴重的，它不僅使制度建設成為新的形式主義，嚴重消解了人們對制度的敬畏感和認同感，而且會刺激更多人想方設法鑽空子，讓制度的“牛欄”一次次地跑出個人和部門的“貓”，變本加厲地損害群眾利益。
制度的籠子是約束權力的最好工具，但編織的過程無疑是痛苦的，缺乏堅定的黨性原則和自我約束的政治本色，籠子是編不好的。作為制度建設的主體，各單位和部門要主動增強“自己把自己關進籠子”的意識，自覺約束自己的權力，減少自由裁量權，把權力的籠子織得緊一些、密一些，並力求各項制度銜接配套、環環相扣，保証制度既攔得住牛，也關得住貓，真正實現“用制度管權、用制度管事、用制度管人”。
要有直面群眾的勇氣。陽光是最好的防腐劑，權力隻有敢晒，敢在眾目昭彰的公共視野下檢視，才少了暗箱操作的途徑，權力的彈性空間才會得到壓縮，掌權者才會多幾分清白，執行力才會多幾分硬朗。搞好制度建設，就要適應群眾工作的新特點新要求，充分發揮人民群眾在制度建設和執行中的重要作用，將群眾參與制度制定的環節向前延伸，包括動議、起草、審議、修改直至廢止，確保群眾的意見和建議都能得到充分的表達和反映，群眾的監督執行權能夠落實到位。
要有求真務實的作風。早在百年前，嚴復就曾尖銳地指出：“華風之弊，八字盡之。始於作偽，終於無恥。”現實中，許多工作出了問題，毛病就出在弄虛作假上。因此，各單位和部門建章立制時要堅持求真務實，有一是一，有二是二，堅持時間服務質量，真正形成務實管用的制度體系，而不是應付上級、交差了事。
