在黨的群眾路線教育實踐活動中，河南省孟州市立足實際，以“推動發展、服務群眾、凝聚人心、構建和諧”為主題,積極探索農村黨建“四聯五服務”工作機制，著力打造上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾工作新格局，零距離聯系服務群眾，為群眾解難題、辦實事取得了明顯成效，有力地推進了基層服務性黨組織建設。
一、主要做法
（一）建立“四聯”工作體系，全面落實黨建工作責任制。一是市委常委聯系鄉鎮黨委。把各鄉鎮作為市委常委黨建工作聯系點，市委書記帶頭，深入聯系點指導鄉鎮班子和干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，幫助協調解決矛盾和問題，力爭把聯系點培育成黨建工作示范點。二是鄉鎮黨委成員聯系村黨組織。每人聯系若干個村，具體指導村級黨組織理清思路、制定規劃，並以基層黨建項目化管理為載體，把黨建、經濟、民生、和諧穩定等各項列成項目，分項制定工作標准，納入黨建考核內容，確保以黨建工作帶動和促進各項具體工作。三是村黨組織成員聯系黨員。定期到黨員家中走訪，了解黨員思想和生活生產狀況，聽取意見建議，及時向黨組織反饋情況，並組織黨員做好聯系和服務群眾工作。四是黨員聯系農戶。每名有能力的黨員按就近、便利的原則聯系若干農戶，定期入戶走訪，收集意見建議，及時向黨組織反饋，並公開承諾踐諾，幫助農戶解決實際困難，實現黨員聯系群眾工作全覆蓋。
（二）建立“五服務”工作機制，充分發揮黨員先鋒模范作用。以村為單位，建立五個“黨員功能小組”，為無職黨員設崗定責服務群眾。一是政策宣傳組。由具有一定組織能力或政策水平的黨員組成，以群眾喜聞樂見的形式組織開展政策宣傳、科普教育，使黨的政策、科技知識及時普及到廣大群眾中去。二是經濟發展組。由自身致富能力強、帶領群眾致富能力強的黨員組成，從項目、信息、資金等方面各盡所能，幫助有實際需要的群眾解決發展難題。三是和諧穩定組。由具有較高威望的黨員組成，負責配合黨組織對群眾意見進行正面引導，協調化解矛盾糾紛。四是環境衛生組。由熱衷公益事業、責任心強的黨員組成，負責組織黨員群眾開展“清潔家園行動”，保持環境衛生。五是文化娛樂組。由熱心公益或具有一定文藝特長的黨員組成，組織帶動群眾開展健康向上、豐富多彩的民間活動，倡導農村文明新風，豐富群眾文化娛樂生活。
（三）完善配套制度，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制。為了促進“四聯五服務”工作機制的長期有效落實，制定完善了三項配套制度。一是督查制度。市委對各級黨組織和黨員干部的聯系服務工作進行定期督查，要求市委常委每季度至少到聯系點指導點評一次黨建工作，鄉鎮黨委成員每周至少到聯系點推進一次黨建工作，村黨組織成員每季度至少對聯系黨員開展一次談心活動，黨員每月至少到聯系農戶家中走訪一次，並認真填寫《工作紀實》。二是落實制度。“黨員功能小組”據實記錄群眾實際需要、意見建議和本小組的工作完成情況，定期匯總，登記造冊，建立檔案﹔在落實群眾訴求過程中確有困難的，納入“四聯”工作體系，逐級上報，直至解決到位，確保群眾問題事事有回音、件件有著落。三是考評制度。將定期督查和隨機抽查的結果，納入各級各單位的考核內容，與黨建述職制度、黨員承諾制度、民主評議黨員相結合，進行嚴格考評，考評結果作為評先評優和落實獎懲的重要依據。
二、初步成效
（一）全面加強了黨的建設，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。全市各級領導干部和廣大黨員認真履行聯系職責，上下聯動、齊抓共管，形成了全市基層黨建工作活力迸發、亮點紛呈的良好局面。目前，基層一類黨組織達到119個，佔32.5%﹔二級黨組織達到207個，佔56.6%，90%的后進黨組織實現了轉化升級，進一步提升了基層黨組織的戰斗力。
（二）解決了實際問題，切實轉變了干部作風。全市274個行政村，村村建立“五個功能小組”，黨員干部定期上門聯系群眾，了解情況，主動服務﹔群眾如遇到急事難事，隨時聯系黨員干部，及時得到支持幫助。全市10840名黨員直接聯系6.5萬戶群眾，已為群眾解決具體問題3700余件次，黨員干部的宗旨意識進一步增強，黨群干群關系更加和諧。
（三）增添了經濟建設新動力，推動經濟社會科學發展、又好又快發展。通過實施“四聯五服務”機制，搭建了發揮黨員作用的平台，使廣大黨員有了更加廣闊的活動空間，把過去由少數黨員干部抓的工作，變成了廣大干部、黨員、黨代表和群眾共同參與的工作，凝聚和形成了加快發展的強大動力，實現了服務群眾與加快經濟建設“兩不誤，兩促進”。
三、經驗啟示
（一）推進“四聯五服務”機制，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本的理念。“四聯五服務”機制著眼於增進群眾感情，改進黨員聯系服務群眾方式﹔著眼於增強黨員宗旨意識，切實解決群眾實際困難﹔著眼於暢通群眾意願表達渠道，努力促進農村社會和諧穩定，抓住了根本問題，是堅持以人為本理念，深入貫徹落實科學發展觀的生動實踐。
（二）推進“四聯五服務”機制，必須以加強黨的先進性建設為主線，充分發揮廣大黨員的主體作用。“四聯五服務”機制致力於進一步強化黨員的主體意識，充分調動黨員的積極性主動性﹔致力於進一步提升黨員形象、努力提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，找到了發揮黨員作用這個著力點，是新形勢下加強黨員教育管理、發揮黨員先鋒模范作用的有效探索。
（三）推進“四聯五服務”機制，必須以改革創新為動力，建立健全與新形勢相適應的群眾工作長效機制。“四聯五服務”工作機制的特點，就是創新建立了群眾工作網絡體系和制度，使得群眾的合理訴求能夠在最短時間內和最小范圍內得到解決，把問題了解在基層、解決在基層，從而形成了黨員干部和農民群眾相互聯系、相互信任、相互促動的良好局面。
