“三級聯動、重心下移”工作機制，是以貫徹落實習近平同志在福建工作時提出的“四下基層”為契機、以“南平機制”為基礎，本著實事求是、簡便易行的原則，進一步梳理南平市群眾工作實踐中行之有效的做法，與時俱進加以整合提升，形成的一套具有南平特色的，系統化、制度化、規范化的聯系服務群眾工作機制。受到群眾的普遍歡迎，中組部趙樂際部長在福建調研群眾路線教育實踐活動時對此給予充分肯定。
一、做法特點
南平市推進“三級聯動、重心下移”工作機制，所謂“三級聯動”，就是明確市、縣、鄉三個層級在聯系服務群眾中的職責，打造上下貫通、聯動服務的平台﹔“重心下移”，就是進一步推進重心下移、力量下沉、服務下傾，推動干部直接聯系服務群眾。其核心內容主要有四個方面：
1、在機制運作上實行“三級聯動”。主要有三個重點：一是明確三級職責。根據市、縣、鄉的不同層級特點，明確各自的主要職責和重點任務，讓各級干部知道自己在聯系服務群眾工作中應該干些什麼。二是建立傳導系統。一個是自上而下的傳導，推動上級的決策部署和政策及時宣傳貫徹到農村基層。一個是自下而上的傳導，按“鄉梳理、縣研處、市統籌”的機制，切實幫助解決基層群眾反映的問題。三是構建服務平台。在鄉鎮：整合鄉鎮的“五辦”、“五中心”及相關垂直管理單位的服務職能，成立為民服務代理中心，實行集中辦公，為群眾提供代辦服務。在縣級：依托行政服務中心提供“一站式”服務。在市級：建立對接縣級平台的受理、分送、督辦和反饋機制，著力優化流程、改進提升服務。
2、在制度完善上突出駐村蹲點。主要是對鄉鎮干部駐村蹲點職責任務、工作方式、機制保障予以進一步明確，讓干部“下得去、呆得住、干得好”。
3、在方法創新上著眼解決問題。一是深化“我與百姓拉家常”活動，著重解決各級干部特別是鄉鎮干部聯系服務群眾問題。二是深化“六要”群眾工作法，著重解決村兩委聯系服務群眾問題。三是完善“為民服務全程代理制”，著重解決便捷高效為民服務問題。
4、在服務發展上破解重點難點。鄉村兩級工作的重點就是推動農村經濟發展和農民增收，簡單說就是要解決好“宜居宜業”的問題。宜居，就是要加快美麗鄉村建設，讓農村成為安居樂業的美麗家園。宜業，就是要加快發展現代農業，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。最終讓農村實現“生態美，百姓富”
二、主要成效與反響
“三級聯動、重心下移”機制實施以來，受到群眾的普遍歡迎，也得到社會各界和各級領導的充分肯定。中組部趙樂際部長在福建調研群眾路線教育實踐活動時對此給予充分肯定，尤權書記、於偉國副書記、姜信治部長等省領導分別作出批示，省委教育實踐辦也充分肯定這一做法，認為這一機制有四個特點：一是有各方共識，二是有實踐基礎，三是有創新創造，四是有實際成效，相信堅持數年，必有大的成效。人民日報、新華每日電訊、中國組織人事報及省內眾多媒體也作了深入報道。
1、密切了黨群關系。廣大基層干部通過沉到基層接地氣，用群眾的語言平等交流，與群眾真心交朋友，既解決了以往干部下基層難深入、與群眾交往難的問題，也搭起了干群之間的“連心橋”，群眾與黨員干部的感情更近了，與黨委政府的隔閡更小了，基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步增強。
2、轉變了工作作風。通過駐村服務，提升了黨員干部對“宗旨是什麼”、“群眾盼什麼”、“我要干什麼”的認識和自覺，錘煉了思想作風和工作作風，大多數黨員干部能夠積極對接基層需求和群眾關切，做到民有所呼、我有所應，幫助群眾辦實事解難題。比如通過推行“為民服務全程代理制”，群眾動嘴、干部跑腿，全市共幫助群眾代辦各類事項13萬件，為群眾節省開支1000多萬元。、
3、促進了社會和諧。通過駐村和密切干群關系，一些老問題和新矛盾得到了很好的解決，促進了社會和諧穩定。去年我市的進京進省上訪、刑事案件、交通安全事故案件全面下降，綜治“三率”全面提高，群眾對社會治安滿意率大幅度提升，綜治年終考評排名躍居全省第一。
4、推動了科學發展。廣大黨員干部通過駐村蹲點，緊緊圍繞綠色發展、強村富民、美麗鄉村建設等重點工作，帶著任務、帶著措施、帶著辦法下去，有力推動了工作落實，促進了農村發展，帶動了農民增收。2013年農民人均純收入比增21.8%，位列全省前列，大大超過了城鎮居民人均可支配收入的增幅﹔全市涌現出了建陽考亭、浦城雙同、政和東峰、鬆溪劉源等一批宜居宜業的優美新村典型。
三、重要啟示
南平市推行“三級聯動、重心下移”聯系服務群眾工作機制，適應形勢發展，在內容形式、方法機制上創新完善，使群眾工作煥發出旺盛生機和活力。這對於建立機關干部直接聯系服務群眾制度，貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，具有重要啟示。
一是必須堅持執政為民這一理念。以人為本，執政為民，是新形勢下做好群眾工作的准繩。 “三級聯動、重心下移”工作機制，必須立足為民，著眼解決問題。把執政為民的理念銘刻在黨員干部心裡，才能解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。
二是必須突出推動發展這一主題。推進南平綠色發展是各級黨組織和廣大黨員的第一要務。必須把“三級聯動、重心下移”與黨的中心工作高度對接、與經濟社會發展深度融合，與全面深化改革、完成全年目標任務緊密結合，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進” 才能體現價值、發揮作用、迸發活力，南平的綠色發展才有堅強保証、可靠支撐和強大動力。
三是必須把握轉變作風這一根本。深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。通過“三級聯動、重心下移”，有效解決機關干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題。在摸實情、出實招、求實效上下功夫，並把轉變作風和解決反映強烈的突出問題結合起來，善始善終，善做善成，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，才能實現基層干群關系不斷改善，黨和政府形象不斷提升的目的。
四是必須抓住強基固本這一關鍵。基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基礎不牢，地動山搖。針對當前農村基層存在的傳導脫節、干部服務水平不高、脫貧增收、鄉村信訪多發等問題，通過推進市、縣、鄉“三級聯動、重心下移”，推動力量下沉、服務下傾，推動市直機關、企事業單位黨組織與基層黨組織互動聯動，夯實基層基礎，解決“聯系服務群眾最后一公裡”問題，拓展黨的工作層面，放大黨的組織功能，才嫩增強基層組織的戰斗力堡壘作用，直接推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。
