【主題設計】
黨的十八大報告指出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。如東縣委堅持以“服務”為主線，以“服務態度零推諉、服務事項零積壓、服務過程零差錯、服務群眾零距離”為主題，以“有地方辦事、有人員干事、有辦法成事”為目標，在農村探索推行以“建設一個公共服務中心、建立一支志願者服務隊伍、推行‘四式’服務”為主要內容的“114”工作模式，努力構建“服務對象全覆蓋、服務時間全天候、服務內容全方位、服務管理全過程”的農村基層黨組織服務體系。
【載體創意】
創設“114”工作模式，旨在以規范陣地來拓展服務功能，以建強隊伍來提升服務素能，以優化方法來增強服務效能，在深入服務群眾的實踐中知民情、解民憂、化民怨、暖民心，進而推動農村基層黨組織從“越位”處“退位”，在“缺位”處“補位”，最終實現“民得實惠、黨得民心”的“雙贏”效果。
【過程方法】
1.抓實基礎，建優服務陣地。堅持“四化”目標，推進村級公共服務中心建設。規劃設計科學化。立足村居布局，按照“便於群眾辦事、便於活動開展、便於作用發揮”的原則，選擇村域中心位置、交通干線兩側、群眾集聚區域等，精心規劃村級服務中心布點，合理設置服務功能分區。硬件建設標准化。以“政府主導、社會參與”為基本模式，通過“財政擠、社會募、能人捐”的方式破解資金瓶頸，先后籌資1.52億元，推進村級陣地建設全覆蓋，並達到硬件設施、內外設置、辦公設備“三統一”。內部管理規范化。圍繞“服務職責落實、服務內容全面、服務過程公開、服務成效明顯”的目標，研究制定《村級公共服務中心規范化管理暫行辦法》，按星定級、獎優罰劣、規范管理。服務功能集約化。整合服務資源，拓展黨員活動、群眾議事、便民服務、教育培訓、文體活動等“五大”服務功能，形成農村公共服務、農村商業服務、農民互助服務相結合的農村公共服務體系，滿足群眾日益增多的服務需求。
2.抓住關鍵，建強服務隊伍。打造服務意識強、服務能力強、服務水平強的黨員志願者服務隊。摸准群眾需求。通過問卷、座談、走訪等方式，廣泛征求群眾意見，系統梳理出基層最急、最需、最盼解決的涉及“基礎設施、發展致富、技能培訓、矛盾調解、困難救助”等5大類48項基本服務需求，明確了服務方向。堅持多元組建。以黨員村干部為骨干，以大學生村官、入黨積極分子、青年團員等為主體，通過摸底排查，宣傳發動，鎮村聯動，社會化招募組建黨員志願服務隊，全縣形成272支5600人規模的服務隊伍，並堅持做到動態管理、常量穩定、活動正常。科學設崗定責。依據鎮村實際，精心設置“富民強村指導員、政策法規宣傳員、環境整治督查員、治安維穩巡視員”等服務崗位，確保群眾服務需求全覆蓋。堅持因崗定責、因人定崗，開展“志願者崗位認領”活動，確保“人崗相宜”。強化日常管理。實施“能力提升工程”，引導黨員志願者“學本領、練內功、優服務”。加大考核力度，開展崗內互評和群眾評議，促進黨員志願者“在崗、在行、在狀態”。
3.抓牢重點，創新服務方式。創新服務方式，提高服務效果。“一站式”定點服務。全面推進村級公共服務中心便民服務大廳建設，在固定服務場所的基礎上，進一步明確服務職責，公示服務流程，豐富服務項目，建立來人接待、辦事接轉、跟蹤督查等制度，配備專職人員，提供各類服務，做到一站式受理、定點式服務。“代理式”定人服務。根據黨員志願者的居住地、工作地、產業鏈或個人意願劃分“代理責任區”，實施“網格式”代理，使每戶群眾都有明確的代理人。組織志願者向責任區群眾發放“便民服務卡”，告知代理人姓名、聯系電話以及服務內容，隨時接受代理咨詢和服務監督。“菜單式”定題服務。精心設計貼近群眾需求的“服務菜單”，多形式公示“菜單”內容，提高群眾的知曉率。設立意見箱，開展座談走訪，定期收集群眾的意見建議，不斷調整和更新“服務菜單”。暢通服務訴求，開通“點單熱線”，讓群眾根據需求“點題下單”，志願者“按單服務”。“主題式”定時服務。緊扣農村工作周期性特點和基層群眾季節性需求，依據鎮村月度重點工作安排，圍繞“春耕夏種秋收冬藏、假期留守兒童關愛、伏季休漁轉產培訓”等內容，按月確定服務專題，適時為群眾提供相應服務。
【成效反響】
推進“114”工作模式以來，全縣5600名黨員志願者，依托232個村級公共服務中心，先后發放便民服務卡12萬張，走訪群眾48341人次，代理代辦群眾事項12854件，化解疑難事務和矛盾糾紛1793起，提供各類服務55399人次。在服務群眾的生動實踐中，強化了基層黨組織的領導核心作用，密切了黨群血肉聯系，夯實了黨在農村的執政基礎，激發了黨員干部隊伍的生機活力。《人民日報》理論版推介我縣經驗做法，《中國組織人事報》整版深度報導，《組織人事報》、《組工研究》作了專題宣傳。
【工作啟示】
1.必須堅定面向基層的服務方向。服務群眾是基層黨組織的價值取向和功能定位。隻有以服務群眾為核心任務，以基層需求為根本方向，以人民滿意為檢驗標准，才能真正將黨組織植根群眾心中，讓群眾在接受服務的過程中感受黨的關懷與溫暖，進而不斷鞏固黨的群眾基礎，增強黨組織的領導力、凝聚力和影響力。
2.必須強化基層黨員的主體地位。黨員是服務群眾的主體。強化主體地位，就是要以黨組織為紐帶，激發廣大黨員的責任感、成就感和榮譽感，推動黨員帶群眾、群眾促黨員，讓黨員在為民服務、自我服務、互相服務、共享服務中感受自身的價值和組織的溫暖，使“服務”真正成為主觀的價值追求和自覺行動。
3.必須培養素質高強的骨干隊伍。隊伍強，則服務強。建設服務型基層黨組織必須緊扣“懂服務、願服務、愛服務”的目標，建立“一線鍛煉、一線考核、一線選拔”的培養機制，促使黨員干部在實踐中提高能力，打造一支服務意識強、服務能力強、服務水平強的服務骨干隊伍，不斷為服務型黨組織補充新鮮血液。
4.必須創新內涵豐富的活動載體。針對服務主體和服務對象的實際，圍繞“服務思路清、服務方向明、服務舉措新、服務成效顯”的總體目標，打造形質兼備、內涵豐富的活動載體，做到既遵循客觀規律，又體現創新精神，既切合基層實際，又貼近群眾需求。隻有這樣的活動載體，才能產生事半功倍的服務效果。
5.必須形成功能完善的長效機制。服務群眾隻有起點，沒有終點，隻有更好，沒有最好。作為一項長期性任務，服務群眾就要下力氣為群眾辦更多的實事、好事，同時建立健全服務群眾、做好群眾工作的長效機制，保証服務的常態化和高效率，使基層黨組織在服務群眾中彰顯生機與活力。
