7萬人口的江西省豐城市小港鎮，有著30個村委會、168個村小組。打斗成了該鄉鎮村民的癖好。2000年發生的“8·16”群體性事件，數千村民打砸了4個鄉鎮政府、50多戶村干部住宅，小港鎮村民在此事件中，張揚了“打架不怕死”的個性。維穩不力成了制約該鎮發展的致命瓶頸。
是繼續“亂”下去，還是“治”好來？是“以暴制暴”還是“換位疏導”？
“最后一公裡”通向“零距離”
小港鎮率先將信訪關口前移，在老百姓“家門口”打造免費的“社會法庭”。這一創新人民調解方式的做法，由路外村的試點，到小港鎮的鋪開，由豐城市的推廣，到宜春地區的效仿，僅僅用了2年時間。2013年，豐城市各級調解組織調處各類矛盾糾紛4000余件，調解成功率達98%以上，防止各類矛盾糾紛激化事件110余件。其中，小港鎮人民調解委員會被國家司法部評為全國優秀調委會。
2014年3月19日，在踐行群眾路線學習教育階段，小港鎮黨委書記龔慧球作為“創新社會治理、促進基層和諧”專題學習會的本土講師，對把脈社會心理、開展“金牌調解”、打造“免費法庭”、加強鄉村治理作了精辟闡述。一個鄉鎮黨委書記，通過自學、國考，拿到了國家二級心理咨詢師的資格証書，這意味著什麼？龔慧球同志多次在經驗交流會上說：“一個人態度形成有刻板效應，如何改變態度，我們要走依從、認同、轉化的過程﹔糾紛當事人常帶有刻板效應，調解時，首先是依從當事人的心理宣泄，耐心傾聽、虛心疏導、把握火候，然后接受觀點的認同，並通過密室溝通進行轉化，從而提高調解效果。”
學習與借鑒是化解矛盾糾紛的一條有效途徑。號稱第57個民族“蠻族”的小港鎮，將江西省司法廳與省電視台聯合打造的《金牌調解》欄目移下銀屏，與人民調解有效嫁接，在路外村創設了第一個“金牌調解室”，組建了一支由老黨員、老干部、老教師、老法官、老律師、老司法、老干警組成的人民調解員隊伍。用事實說話，用成效檢驗，合人民調解、司法調解、行政調解為一體的基層維穩“小港模式”，如星星之火，成燎原之勢。到2013年底，小港鎮共有33個二級調解委員會、168個調解小組、286名調解員，形成了鎮調委會、村調委會、組調解小組、村調解員等四級調解網絡，實現調解全覆蓋。
龔慧球說，為打造好老百姓“家門口”的“免費法庭”，小港鎮聘請了一個顧問團，有律師、心理咨詢師、法制日報記者、全國優秀人民調解員等9名常務顧問，每月為286名調解員授課2次，現場診斷並解決基層糾紛的“疑難雜症”。2014年3月26日，著名法律專家、江西省十大法治人物、江西衛視《金牌調解》觀察員宗月英女士蒞臨小港鎮講授基層矛盾糾紛調解技巧。
善於思考與總結，基層維穩才容易出經驗、出成果。小港鎮黨委組織委員馮國軍，3年來親歷過不下50次的糾紛調解，一線實戰讓他摸索出一套“因材施教”的“金牌調解謀略”。在他的民情日記本上，密密麻麻地速記著一起起矛盾糾紛的當事人、起因、經過及調解結果等，就像作文的眉批與點評一樣，每一起案例，馮國軍對調解方法作了備注與改進，以便在下一次調解中能按圖索驥、有的放矢、對症下藥。經他篩選出的調解法有6種，包括冷卻待機、求同存異、親情感化、判例參照、現場聽証、部門聯動等法，分別對應婚姻、賠償、家庭、經濟、民事、跨界等糾紛。
“清官也斷家務事”
2013年3月19日，河洲街道紫雲社區接到公園2020小區熊志燕的“金牌調解”申請書。熊志燕在中國人壽保險公司上班，做工程生意的熊志軍懷疑妻子有外遇，經常檢查她的電話記錄及交朋結友情況，爭執一發不可收拾。3月18日早上，熊志軍失手將熊志燕推倒致傷，糾紛驟然升級。“金牌調解”員尚秋英等人於3月20日對其鄰居徐紅梅、左細妹作了調查筆錄，並於3月22日在社區“免費法庭”開庭審理此案，採取“冷卻待機調解法”，先冷卻處置，待雙方氣消趨於理智后，再擇機調解。糾紛平息30天后，“金牌調解”委員會作了回訪，兩口子又恢復了往日的親昵與歡愛。
受基層維穩“小港模式”的啟示，白土鎮黨委結合本地實情，把每月的8、18、28日定為“免費法庭日”，村民有生活困難、有矛盾糾紛等，可以到“金牌調解室”傾訴。鎮包村干部和金牌調解領導小組成員針對群眾反映的問題，按照生產生活等不同類型分門別類、詳細登記。另外，每季度末的最后三日均為“免費法庭日”，對群眾反映的問題、辦理責任人、辦理措施、辦理結果等，分別在村干部會、村民代表會、村民大會和村務公開欄上予以通報、公示，在群眾“家門口”對調解辦理情況進行評議和測評。“免費法庭日”裡，調解領導小組定期組織群眾討論影響穩定和諧的現狀，由“金牌調解”成員和鎮包村干部負責接待並做好答復、處理。通過坐在一處聊，使村民怨有處訴、難有人幫。白土鎮崗霞村謝根華村民說：“以前有矛盾糾紛，要跑鎮裡、市裡，費時費錢費力，現在有了‘免費法庭日’，人民調解員情況熟悉、辦事公道，在‘家門口’就把問題解決了。”
2013年5月28日，豐城市基層矛盾糾紛“金牌調解”黨建項目推進會在小港鎮召開，各鄉鎮（街道）組織員及司法所所長近200人到會參加，小港鎮梅崗村、河洲街道紫雲社區作為“免費法庭”示范點，向與會人員表演了“調解三字歌”腰鼓、《‘免費法庭’暖我心》、《送法》等小品劇，編寫了“打一場架的成本”、“‘家門口’的調解法”等老百姓一看就懂、一聽就明的調解手冊。江西省司法廳副巡視員簡明龍在會上說，“家門口”的“免費法庭”，好在領導重視、好在敢於創新、好在貼近群眾、好在疏導有法、好在防范得力。
“家門口”的“免費法庭”，需要制度作保障，作支撐，讓“清官也斷家務事”有依據、有底氣。豐城市委從指導思想、工作原則、調解流程、主要措施、有關要求等五方面作出“調解關口前移”布署，並附加了“金牌調解”流程圖及“一案一卷”參考樣式，對矛盾糾紛調解的范圍、辦理時限、調解程序、回訪機制以及調解員的權利義務做了明確規定。“家門口”的“免費法庭”，演繹了盆景-花園-森林的黨建項目創建及推廣模式。2013年底，“金牌調解”制度被宜春市委黨建工作領導小組轉化為文件，並將“金牌調解”制度作為基層開展群眾路線教育實踐活動的重要抓手，作為基層黨組織提升服務功能、增強組織活力的有效措施，在全宜春市鄉鎮（街道）基層黨組織中推廣。
“打架要花錢，調解不花錢”
“打架你可以，但你們先准備好票子！”荷湖鄉調解員熊美芳對七八個在集鎮上蓄意鬧事的村民說，看見為首的一個村民摸了摸身上干癟的口袋，她趁熱打鐵，“沒錢就別去打架，既傷和氣，又失財氣，還損元氣！”
“我們是被逼上梁山的，說不到一塊去，隻能用拳頭說話！”“可以找鎮裡調解嘛！”“找鎮裡調解花不花錢？！”人群中喊出一句話。
熊美芳接茬說：“調解不花錢，鎮裡村裡都設了‘免費法庭’！”一場群架得到了制止，一些村民得到了實惠。
全國優秀人民調解員、豐城市梅林鎮司法所所長林寶說：“做好群眾家門口的‘和事佬’，要學會‘望、聞、問、切’的調解方法，要具備心細如絲、剛正不阿的的調解作風，要有強烈的事業心、責任感和進取心，要有‘山高我為峰’的自信力！”17年來，林寶堅守一個“和”字，化解了1500余起各類矛盾糾紛，預防了46起民轉刑事件的發生，消除了52件群體性事件，成功調解率達98.3%。在他的感召與引領下，豐城市形成了2600余名離任干部和近5000名人民調解員的強大陣容，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、問題不過夜”的“四不”目標，提升了“免費法庭”的知名度和群眾滿意度。
2014年3月，梅林村委會上訪戶熊德根，憑借個人威信，協助村長劉國梁化解了一起地基硬化糾紛，這是他第6次扮演調解員角色。熊德根上訪多年，去過省裡，到過北京，有一股犟脾氣，是當地的“上訪明星戶”。如今，“貓和老鼠”成了朋友，熊德根開心地說：“我最看不慣當官的擺官架子，現在市裡的、鎮裡的、還有村部干部，跟咱們老百姓平起平坐，掏心窩話，辦實在事兒，再上訪就丟人現眼了！”
“免費法庭”打響品牌后，豐城市通過強化組織建設完善調解機制，成立了市、鎮、村三級領導小級及調解組織，落實了調解員的聘任制、績效獎，按照調解糾紛的件數實行以獎代補。全市32個鄉鎮（街道）調委會有場所、有門牌、有設施、有制度、有人員，並投入1500多萬元建設了村級調解場所，實現信息化辦公。對聘用的人民調解員，實行定期培訓、專家指點、現場調解，把預防工作做在調處之前，把調解工作做在激化之前，把回訪工作做在反彈之前。通過設立群眾意見箱、開通熱線電話、開展“民情家訪”等形式，搜集社情民意，掌握矛盾糾紛動向﹔通過公布“免費法庭”流程、調解員的姓名職務等信息，擴大群眾知情面。在“免費法庭”設置調解主持人、調解員、調解申請人和被調解申請人座席以及旁聽席，確保調解公平﹔邀請相關專業人員擔任“免費法庭”觀察員，確保調解公正。市委每年評選22名優秀人民調解員，給予獎勵並作“現身說法”交流。在近5000名人民調解員的努力下，村民由先前的“信訪不信法”徹底轉變為“信法不信訪”，“小鬧小解決、大鬧大解決”的念頭沒有了，“有問題來調解、來調解沒問題”的氛圍形成了！
當前，豐城市廣泛發動群眾，充分依靠群眾，切實服務群眾，注重在“家門口”做好群眾工作，主動作為，預防為主，既疏又導，為群眾解難題、解心結、解糾紛。2014年以來，人民調解員聯系困難群眾8640余戶，收集群眾意見建議9920余條，調解矛盾糾紛2460起，化解歷史信訪積案160個，幫助群眾解決實際困難1376個。全市上下政通人和、經濟繁榮、社會穩定，縣域經濟基本競爭力躋身全國前90位。
