密切聯系服務群眾是踐行黨的群眾路線的出發點和落腳點,也是鞏固黨的執政基礎的重要保証。湖北長陽土家族自治縣按照十八屆三中全會關於深化黨的建設制度改革任務的要求，充分發揮黨在農村基層的組織優勢，在全縣農村黨員中深入開展以“亮黨員身份，創黨員文明戶、創黨員中心戶、創黨員示范戶”為主要內容的“一亮三創”工作，大力解決好聯系服務群眾“最后一公裡”的問題，將群眾路線教育實踐蘊含於常態化工作中，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步增強了基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力，夯實了黨在農村的執政基礎。
一、基本作法
黨員是黨組織的細胞。細胞有活力，肌體就健康﹔細胞缺活力，肌體遲早出問題。在推動農村改革發展進程中，普通黨員不是“群眾演員”，而是我們黨最基礎、最直接、最重要的力量。我們堅持把“一亮三創”工作作為踐行黨的群眾路線，密切聯系服務群眾的重要載體，充分發揮一名黨員一面旗幟、一名先進一面鏡子的示范帶動效應，使全縣1萬多名農村黨員將看得見、摸得著的服務延伸到了10萬個農戶身邊，探索出了一條農村黨員聯系服務群眾的新路子。
（一）亮明身份定職責，三級聯動推進三戶聯創。建立“縣級統籌、鄉鎮負責、村級實施”聯動機制，分類設立黨員文明戶、黨員中心戶和黨員示范戶標准，加強動態管理，使“三戶”創建主體明確，職責清晰，層層遞進，全面覆蓋。一是亮明身份。村級黨組織在黨員群眾服務中心黨務公開欄亮明全體黨員身份。對達到黨員文明戶、黨員中心戶和黨員示范戶標准的農村黨員戶，按照黨員群眾民主評議出的“三戶”類型，統一懸挂門牌並向群眾發放承諾卡，使其自覺履行相應職責，接受群眾評議和社會監督。二是分類定責。根據農村黨員隊伍的實際情況，實行分類定責，分別確定黨員文明戶、黨員中心戶和黨員示范戶的職責內容，著力引導黨員發揮作用，並帶動其家庭成員共同參與創建。明確黨員文明戶要帶頭遵紀守法，倡導文明新風，做到家庭和睦，鄰裡和諧，群眾口碑較好﹔黨員中心戶在黨員文明戶的基礎上，要承擔聯區聯戶職責，參與村級事務，主動調解矛盾，聯系幫助群眾，較好地發揮在聯區內的中心輻射帶動作用﹔黨員示范戶在黨員中心戶的基礎上，要能夠發揮“雙帶”作用，在服務黨員群眾中起到典型示范作用。三是動態管理。實行“一年一評議，一年一授牌”的動態管理模式，在所有的農村黨員家庭中，以戶為單位爭創黨員文明戶，鼓勵黨員文明戶爭創黨員中心戶，引導黨員中心戶爭創黨員示范戶。同時，對尚未達到“三戶”標准的農村黨員戶，實行門牌“待挂”機制，暫不授牌，由村級黨組織幫助查找整改問題，經黨員群眾評議達標后再行授牌，增強其爭創“三戶”的緊迫感。
（二）劃片聯戶建網格，萬名黨員服務十萬農戶。以黨員戶為中心，以屋場院落或灣坪溝沖為單位，將全縣3430平方公裡劃分成面積不等的若干片區，形成萬名農村黨員戶聯系10萬農戶的管理格局。一是建立網格一戶不漏。按照居住地就近、便於聯系服務的原則，劃分黨員戶聯系服務群眾責任片區，每個黨員中心戶和黨員示范戶就近聯系片區內的10-30戶群眾，目前全縣已有3747個黨員文明戶，3363個黨員中心戶，1974個黨員示范戶挂牌，實現了“一亮三創”工作覆蓋所有農村黨員和黨員聯系服務群眾片區覆蓋所有農戶的“兩個全覆蓋”。二是整合資源一個網絡。依托“三戶”，對全縣綜治信訪、文明創建、人口計生、文化科技等各類信息渠道和管理資源進行集中整合，改變以往各部門分別在農村設立信息聯絡員或中心戶的局面，搭建了統一規范、信息互通、多方聯動的農村工作網絡。三是聯系服務一套方法。在聯戶黨員中推行“四個一”工作法，即：定期不定期到聯區農戶家裡“走一走”，把社情民意收集起來﹔有空召集農戶到家裡“坐一坐”，把黨的政策方針宣傳下去﹔群眾有事搭把手“幫一幫”，為群眾排憂解難﹔口頭或書面向組織“說一說”，積極把群眾訴求反映上去。鎮村兩級對群眾訴求的處理結果，也一律通過聯戶黨員傳達和落實。這一?ぷ鞣椒ū徊糠峙┐宓吃斃蝸蟮爻莆?“問這問那與老百姓坐同一條板凳，有去有回和黨組織講同一個聲音”。
（三）著眼長遠強管理，五項機制構建一個平台。圍繞“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”目標，建立健全教育管理、聯系服務群眾、信息聯動、激勵保障和關愛等五項機制，著力構建黨員發揮作用，聯系服務群眾的平台，推動“一亮三創”工作持續深入開展。一是建立教育管理機制，增強黨員意識。嚴格組織生活，規范開展“三會一課”、民主生活會和民主評議黨員等組織活動，強化全體黨員為民服務的宗旨意識。借助流動黨校、遠程教育終端、田間課堂等載體加強黨員教育培訓，提高黨員聯系服務群眾的能力。二是完善聯系服務群眾機制，密切黨群關系。組建“黨員幫工隊”“黨員志願者服務隊”等多支服務隊伍，進一步拓展服務渠道，凝聚服務合力，形成以村級黨組織為主體，黨員群眾服務中心為主陣地，“三戶”為觸角的一主陣地與多代辦點、固定與流動相結合的黨群服務平台和惠民網絡。同時，把群眾是否滿意作為檢驗工作的標准，通過全村群眾評議黨組織，聯區群眾評議“三戶”，實現黨員聯系群眾的常態化、服務群眾的實效化和群眾評議的制度化。三是構建信息聯動機制，暢通民意渠道。黨員通過經常走訪聯系對象，廣泛收集社情民意，並按照“民情定期報告，重大事項即時報告”原則，逐級向上報送各類民情信息，暢通了信息渠道，確保各類民情信息有效傳遞和及時處置，為黨委政府掌握社情民意提供第一手資料，也為超前研判重大綜治維穩事件爭取反應時間。四是健全激勵保障機制，保障黨員權利。積極將農村黨員引入各級決策參與和監督評價機制，把村級重大事務決定，村“兩委”班子履職和重大工作推進情況納入黨員監督評議內容。及時收集、整理、推廣農村黨員“一亮三創”工作中的好做法、好經驗，選樹典型經驗，弘揚新風正氣。五是健全關愛機制，探索多種黨內關愛形式。積極督促鎮村干部經常走訪農村黨員戶，主動關心其生產生活，進一步加大對黨員的支持幫扶力度。開展民主評議黨員活動，重點就農村黨員在“一亮三創”工作中的表現情況進行評議，督促黨員積極參與。
二、主要成效
通過開展“一亮三創”工作，為普通黨員搭建“舞台”、找准“定位”、樹立“標杆”，進一步強化了農村黨員主體意識，全縣1萬多名農村黨員亮明身份、劃片聯戶，在聯系群眾、為民服務中亮旗亮劍，在倡導新風、服務發展中帶領帶頭，為農村發展注入了新的生機和活力，讓黨在農村的基礎更加牢固、步伐更加堅實。
（一）進一步夯實了黨的執政基礎。 “一亮三創”工作找准了加強農村基層組織建設的著力點和突破點，激活了廣大農村黨員聯系服務群眾、爭先創優的積極性，切實解決了“黨員難集中、教育難覆蓋、活動難開展、作用難發揮”的問題。農村黨員主動找群眾交流，群眾感覺受到尊重，願意說真心話，與群眾面對面談心，既了解了群眾所想所盼，又拉近了與群眾的距離。廣大農村黨員熟悉村庄情況，責任心強，公道熱心，積極為群眾辦理各類民生事務，使“群眾跑”變為“黨員跑”，“政府辦”變成“政府送”，形成了一條服務群眾的綠色通道，贏得了群眾的支持和信任。
（二）進一步創新加強了農村社會治理。通過開展“一亮三創”工作，在全縣建立了覆蓋到每個戶、每個村民的聯系服務網格，黨員在聯系服務群眾過程中，既聽取收集了群眾反映的突出困難和問題，使黨組織全面掌握了基層情況和群眾的思想動態，為黨委政府加強農村社會治理提供了第一手資料﹔又化解了社會矛盾和鄰裡糾紛，盡量減少了不和諧因素，同時也為黨委政府處理各類突發事件爭取了反應時間。比如賀家坪鎮在開展“一亮三創”工作中，建立了以黨員示范戶為主的“民情聯絡員”制度，建立健全“以黨員骨干為主，扁平化設計、信息化支撐、網格化管理”的農村社會治理新模式，受到了省、市的充分肯定，並作為加強山區農村社會治理的典型經驗加以推廣。
（三）進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系。聯系服務群眾“最后一公裡”的問題，講述的是距離，暴露的是隔閡，體現的是感情。通過開展“一亮三創”工作，黨員先鋒模范作用得到更充分的發揮，如賀家坪鎮紫台村黨員示范戶尹春雲，通過租賃、合作、流轉等方式集約土地1200畝，創建了山區現代農業發展新模式——永興生態農庄，集中連片建成了1000畝商品魔芋示范基地，年產量可達200萬斤，產值近1000萬元，並就地消化剩余勞動力80余人，勞務支出100多萬元。在尹春雲的帶動下，全村外出打工的300多人如今回來了200多人，周邊200多戶800多人依托農庄發家致富。同時，農村黨員自發成立農村文藝宣傳隊、紅白事務幫工隊、農業生產互助隊、基礎設施建筑隊、道路暢通維護隊、水利設施管護隊，通過點點滴滴的服務密切黨和人民群眾的感情。賀家坪鎮中嶺村黨員中心戶李寬伍牽頭組建了一支黨員水利設施管護隊，隊員12人，維護管線6千米，水池3個，涉及農戶76戶352人，維護隊成立以來，定期對管線進行巡查，對用水農戶的需求有求必應，有效保証了農戶的飲水安全，老百姓稱贊道:“管成網，水上缸，龍頭一開嘩嘩響，百姓臉上喜洋洋，幸福生活萬年長。”
（四）進一步弘揚了共產黨員的正能量。通過開展“一亮三創”工作，使群眾身邊的黨員平時看得出來、關鍵時候站得出來、危難時刻豁得出來。今年春節剛過，長陽出現連續低溫冰凍天氣，6個鄉鎮4萬多人受災，交通、電力、通訊、供水等基礎設施損毀嚴重，部分鄉鎮大面積停電停水，災民生產生活和飲水困難。廣大農村黨員在縣委的號召下，充分發揮骨干帶頭作用，帶領1萬多群眾戰斗在抗災第一線，破冰除雪，開出解民困的條條道路﹔拉線架杆，送去暖民心的萬家燈火。確保了大災期間的群眾安全和社會穩定，長陽的抗災工作受到了市委的高度肯定。賀家坪鎮黨員中心戶李緒紅義務騎車接送所聯貧困戶家的兄妹上學 4年，跑斷近百根防滑鏈，央視《新聞直播間》《中國新聞》以及人民網、新華網等近百家主流媒體進行了專題報道，重頭推介了李緒紅扎根深山默默為群眾服務的先進事跡，引起了社會的強烈反響，傳遞了黨員正能量。
三、幾點體會
實踐証明，“一亮三創”工作不僅為基層開展黨的群眾路線教育實踐活動搭建了一個嶄新載體，有力地促進了農村黨員聯系服務群眾，還為我們進一步抓好當前工作提供了許多有益的啟示。
（一）解放思想是一切工作的邏輯起點。解放思想是改革轉型的“第一道程序”、是干事創業的邏輯起點。我們通過在全縣廣大黨員中深入開展“精神區位領先、發展環境領先、體制機制領先、干部作風領先”大討論活動，教育廣大黨員干部把思想和行動從穩、守、怕、舊的桎梏中解放出來，堅持問題導向，充分尊重發揮基層的首創精神，大力開展“一亮三創”工作，積極發揮農村黨員的骨干帶頭作用，使黨的旗幟高高飄揚，使黨員永葆先進性，為我們抓好各項工作提供了強大的組織保障、奠定了堅實的基礎。實踐証明，隻要我們始終堅持“四個領先”，把干在實處、走在前列作為高標准追求，大力推進改革創新，就能打造跨越發展的不竭動力。
（二）堅持問題導向是破解發展難題的基本前提。發現問題、解決問題才是人生最出彩之處。人民群眾是黨執政的力量之源，群眾所提意見建議，都是為我們執政的好建議，三言兩語，零零碎碎，看似小問題，實則大問題。我們針對當前農村黨員作用發揮不夠充分的問題，創造性開展的“一亮三創”工作，讓每個普通黨員都能發揮作用，為加快發展提供了堅強保証。實踐証明，隻要我們有敢於揭短亮丑的勇氣，發現問題、提出問題、直面問題、研究問題、解決問題，就能促進各項工作大發展。
（三）充分發揮黨員先鋒模范作用是當前基層黨建工作的重中之重。在基層，一名黨員就是一面旗幟、一名先進就是一面鏡子。我們通過開展“一亮三創”工作，讓廣大農村黨員都參與到基層服務型黨組織建設中來，並通過每個黨員腳量萬家，和群眾掏心窩子，以心換心，辦一批立即能解決的好事、實事，幫扶一批“雙困戶”，進一步密切黨與人民群眾的血肉聯系，讓基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力進一步增強，有力地推動了黨的各項政策和工作部署的落實。實踐証明，哪裡的黨員先鋒模范作用發揮得好，基層黨組織堅強有力，群眾就會有主心骨，各項工作就會開展得有聲有色。反之，就會人心渙散，矛盾突出，影響到發展穩定的大局。
（四）腳踏實地的抓落實是確保工作取得實效的根本保証。工作出發點再好，但急於求成，不顧客觀實際，搞政績工程、形象工程，就不會取得好效果，更會動搖黨執政的根基。我們在“一亮三創”工作中，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不做不切實際的事情，根據農村黨員實際情況，實行黨員分類梯級爭創。比如，年老體衰、行動不便的黨員，可以教育家人，爭創黨員文明家庭﹔有活動能力的黨員，就要爭創黨員中心戶，就近聯系農戶﹔有致富帶動能力的黨員，就要爭創黨員示范戶，除了就近聯系農戶，還要帶動聯系農戶發展產業。通過對黨員的分類定責，讓每個黨員都有了目標、有了方向、有了動力。實踐証明，做好群眾工作，不是空洞的口號、不做表面的文章、不需形象工程，而是要真心愛好群眾工作，腳踏實地，以執政為民的情懷，躬身親為的行動，為群眾解決實際問題，求得實效。
